“四群”教育活动实施方案

为了进一步贯彻党中央及省、市有关的文件精神，大力在我局开展“四群”教育活动，明确职责，强化统筹，特制定以下方案：

一、指导思想

以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，以强化扶贫项目、资金监管为着眼点，围绕《中国农村扶贫开发纲要20XX-2020年》工作中心，深入开展“干部作风转变年”、“安全生产年”系列活动，突出抓好安居温饱、产业培植、基础改善、素质提高、服务提升、整村推进“六大工程”，各级干部深入实际、深入基层、深入群众，践行以人为本、执政为民、保障民生理念，拓展干部联系群众的途径，丰富干部服务基层部门和群众的内容，畅通扶贫项目点及基层群众表达意愿的渠道，把帮扶贫困群众、指导贫困地区经济社会发展作为工作重点，努力解决群众生产、生活中的实际问题，广泛听取贫困地区群众合理诉求，指导贫困地区化解社会矛盾，维护生产、生活和社会稳定，努力实现干部受教育、作风有改进、民生得保障、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的工作目标。

二、开展“四群”教育的形式和要求

（一）开展“四群”教育的形式

1、学习培训。今冬明春，集中一段时间组织学习，引导干部认真学习《党章》、《论党的群众工作主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》重要文献，学习省第九次党代会、市第四次党代会和省、市主要领导关于深入开展“四群”教育的重要讲话精神，每名干部至少撰写一篇理论文章或心得体会。组织开展一次以“四群”教育为主题的理论中心组学习。开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训，加强群众观点教育，切实解决好认识问题。把“四群”教育纳入干部培训必修课，开展以党带团、以党带工、以党带妇等形式多样的党群共建活动，逐步形成“四群”教育长效机制。

2、警示教育。开展一次警示教育，组织观看孟连经验专题片《巨变》，组织干部职工认真查找思想作风、工作作风、工作方法等方面存在的问题，进一步落实工作责任，整顿工作作风，强化工作措施，改进工作方法，加强项目、资金监管，提高工作效率，为深入开展“干部作风转变年”、“安全生产年”活动奠定基础。

3、实践教育。组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，撰写民情报告、收集和反映重要民情事项，组织开展深入实际、深入基层、深入群众实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，力所能及帮助挂钩联系点群众解决实际困难。

4、召开民主生活会。在集中学习和民情体验基础上，扶贫办领导班子召开一次“四群”教育专题民主生活会，每位班子成员和副处以上领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改。领导班子整改方案、领导干部和各科整改措施由领导小组办公室上报并备案。

（二）开展“四群”教育的要求

1、加强群众观点教育，切实解决好认识问题。加强群众观点教育，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，教育全体党员干部始终牢记权力来自人民、权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，进一步牢固树立马克思主义群众观，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2、加强群众路线教育，切实解决好实践问题。加强群众路线教育，积极查找深入实际、深入基层、深入群众等方面的差距，切实解决好调查研究不深透、工作浮于表面、决策脱离实际等问题，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，坚持问政于民、问需于民、问计于民，推进决策科学化、民主化，创新发展思路，使制定的各项扶贫开发政策措施更好地体现人民群众意愿，更好地促进人民群众增收致富。

3 、加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。加强群众利益教育，认真查找贯彻落实科学发展观，践行宗旨等方面的差距，切实解决工作开展中政策不落实、执行打折扣、与民争利等现实存在问题，认真维护好、发展好、实现好群众利益，努力把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的核心任务，让发展成果惠及广大群众，实现社会稳定和谐。

4、加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。加强群众工作教育，认真查找工作思路、工作措施、工作机制、工作方法等方面的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，改进和创新工作的方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，创新服务方式、拓宽服务领域，构建联系和服务群众工作体系，不断提高服务水平。

三、人员范围和联系服务对象

（一）联系人：市扶贫办全体干部。

（二）联系服务对象：按照市委安排要求，市扶贫办机关“挂乡包村”联系，办领导“包村联户”，其余干部“包户联系”。

四、职责任务

紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、保民生、促和谐七项任务，深入实际，深入基层，深入群众，全面实行干部直接联系群众制度，向群众宣传党的路线、方针、政策，倾听群众呼声，解决群众困难和合理诉求，疏导和化解社会矛盾，确保联系群众无刑事犯罪，不上访，不参与群体性事件，实现民富、村美、人和谐。

（一）解决群众合理诉求。深入基层听取群众意见，倾听群众呼声，解决好群众合理诉求。

（二）维护群众的合法权益。认真贯彻落实好党和政府各项惠民政策，维护好、发展好、实现好群众利益，纠正侵害群众合法权益的行为。

（三）疏导调解邻里纠纷。加大矛盾纠纷排查力度，调解邻里纠纷，实现邻里和谐。

（四）解决群众实际困难。关心群众疾苦，了解群众所需、所思、所盼，解决群众生产生活最迫切的困难和问题，办党组在广泛征求挂钩联系点群众意见的基础上，每年为当地群众办5至10件实事好事。

五、目标任务

通过直接联系服务群众，确保联系服务的群众无刑事犯罪，不上访，不参与群体性事件，实现知民情、解难题、办实事、保安全、建和谐、促发展目标。

六、联系办法

（一）“包村联户”。主任和副主任每人负责一个村（社区）并联系服务5户群众。

（二）“包户联系”。处级领导干部按扶贫办联系责任区直接联系 5户群众，其余干部直接联系3户群众。

（三）实行“五个一”的服务方式。即：一名民情联络员、一张民情联系卡、一个联系服务意见箱（以行政村为单位设置）、一个联系服务电话、一个联系服务邮箱，每名干部一年至少入户联系服务3次以上，认真听取群众对工作的意见建议，建立民情台账，记好民情日记。

（四）驻村“三同”。全体干部职工每年都要抽出一定时间驻村入户（其中，处级领导干部每年住村10天以上，其他干部每年住村5天以上）。与群众同吃、同住、同劳动，出点子、想办法、为群众寻求脱困和致富之路。

（五）推行“12345”工作法。所有干部职工每年为联系户做1件好事；实行“两必访”，即对所直接联系群众做到春节前必访，遇难受灾必访；“三必帮”:即上学就业遇到困难必帮，遇难受灾必帮，脱贫致富必帮；“四个一”:每户培养一名致富能手，选准一条致富路子，选准一个致富产业，解决一个实际困难；“五必问”:即户情必问、经济状况必问、发展愿望必问、存在困难必问、就医就学必问。

（六）下访恳谈。在驻村期间，要利用夜晚、休息时间到群众家中进行下访恳谈，主动找群众谈心、交流思想，随时掌握群众思想状况、家庭生活情况，及时帮助群众解决困难和问题。所有干部职工下访恳谈每次走访2至3个村民小组，30户以上群众。

四、职责任务

紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、保民生、促和谐七项任务，深入实际，深入基层，深入群众，全面实行干部直接联系群众制度，向群众宣传党的路线、方针、政策，倾听群众呼声，解决群众困难和合理诉求，疏导和化解社会矛盾，确保联系群众无刑事犯罪，不上访，不参与群体性事件，实现民富、村美、人和谐。

（一）解决群众合理诉求。深入基层听取群众意见，倾听群众呼声，解决好群众合理诉求。

（二）维护群众的合法权益。认真贯彻落实好党和政府各项惠民政策，维护好、发展好、实现好群众利益，纠正侵害群众合法权益的行为。

（三）疏导调解邻里纠纷。加大矛盾纠纷排查力度，调解邻里纠纷，实现邻里和谐。

（四）解决群众实际困难。关心群众疾苦，了解群众所需、所思、所盼，解决群众生产生活最迫切的困难和问题，办党组在广泛征求挂钩联系点群众意见的基础上，每年为当地群众办5至10件实事好事。

五、目标任务

通过直接联系服务群众，确保联系服务的群众无刑事犯罪，不上访，不参与群体性事件，实现知民情、解难题、办实事、保安全、建和谐、促发展目标。

六、联系办法

（一）“包村联户”。主任和副主任每人负责一个村（社区）并联系服务5户群众。

（二）“包户联系”。处级领导干部按扶贫办联系责任区直接联系 5户群众，其余干部直接联系3户群众。

（三）实行“五个一”的服务方式。即：一名民情联络员、一张民情联系卡、一个联系服务意见箱（以行政村为单位设置）、一个联系服务电话、一个联系服务邮箱，每名干部一年至少入户联系服务3次以上，认真听取群众对工作的意见建议，建立民情台账，记好民情日记。

（四）驻村“三同”。全体干部职工每年都要抽出一定时间驻村入户（其中，处级领导干部每年住村10天以上，其他干部每年住村5天以上）。与群众同吃、同住、同劳动，出点子、想办法、为群众寻求脱困和致富之路。

（五）推行“12345”工作法。所有干部职工每年为联系户做1件好事；实行“两必访”，即对所直接联系群众做到春节前必访，遇难受灾必访；“三必帮”:即上学就业遇到困难必帮，遇难受灾必帮，脱贫致富必帮；“四个一”:每户培养一名致富能手，选准一条致富路子，选准一个致富产业，解决一个实际困难；“五必问”:即户情必问、经济状况必问、发展愿望必问、存在困难必问、就医就学必问。

（六）下访恳谈。在驻村期间，要利用夜晚、休息时间到群众家中进行下访恳谈，主动找群众谈心、交流思想，随时掌握群众思想状况、家庭生活情况，及时帮助群众解决困难和问题。所有干部职工下访恳谈每次走访2至3个村民小组，30户以上群众。

（七）调查研究。处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月。所有干部职工要把直接联系群众和工作调研结合起来，每人每年要撰写1篇有情况、有分析、有建议的调研报告，同时，到年终要有一篇“四群”工作总结，交领导小组进行总结评比。全体干部职工要严格遵守群众工作纪律和党风廉政建设规定，下村入户轻车简从、不打招呼、直接到村，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风；严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村自付伙食费，不增加基层和群众负担。

七、组织领导

（一）加强组织领导。扶贫办党组成立实行干部直接联系群众工作制度领导小组，由主任任组长，两名副主任任副组长，各科室负责人为成员，负责领导扶贫办的干部直接联系群众工作。领导小组下设办公室，李玲、徐斌负责日常业务工作。在20XX年12月31日前确定挂钩联户人员名单，20XX年1月全面展开。

（二）明确责任，分类指导。所有联系群众的干部职工结合自身工作实际和联系户特点，在不耽误本职工作的基础上，制定工作目标和计划，认真开展下访恳谈和帮扶活动。

（三）围绕中心，强化统筹。要把增强群众观点与增进党群干群关系、政企关系相结合，把增强群众路线与推进党务政务公开、推进民主科学决策相结合，把增强群众利益与知民情办实事相结合，把增强群众工作与改进工作方法相结合，处理好“四群”教育与中心工作、与解决实际问题的关系，处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，相互促进，推动工作，努力实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、安全得保障、群众得实惠、社会更和谐的目标。

（四）严格要求，严肃纪律。严格执行《曲靖市“四群”教育制度（试行）》、《曲靖市干部直接联系服务群众制度（试行）》、《曲靖市部门（单位）挂乡（村）联户制度（试行）》、《曲靖市坚持群众路线科学民主决策制度》、《曲靖市开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度督查办法（试行）》、《曲靖市干部直接联系群众工作考核奖惩办法》、《曲靖市干部直接联系群众工作纪律暂行规定》等有关制度、规定。全体干部职工要严格遵守群众工作纪律和党风廉政建设规定，下村入户轻车简从、不打招呼、直接到村，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风；严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村自付伙食费，不增加基层和群众负担。

八、考核奖惩

由领导小组办公室负责制定干部直接联系群众工作的督查制度，对干部职工直接联系群众工作进行跟踪督查问效和考核。督查考核的结果进行双向反馈：一是对联系对象反馈联系工作、办理各项事务、解决各种问题的情况；二是对联系人反馈督查考核情况和结果。同时，把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众工作情况纳入干部职工年度考核内容，建立考评奖惩制度，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，由领导小组办公室负责组织群众满意度测评、考核，考评结果与奖惩、评优挂钩。