年初在检察工作会议上的讲话

同志们：

已经2月下，一季度已经过去了大半。年前，中央政法工作会议、全国检察长会议、全省检察工作务虚会先后召开;年后，全省检察工作、全省党风廉政建设暨警示教育大会、xx检察工作会议和党风廉政建设暨作风效能教育大会相继召开。上级一系列会议，提出许多新理念、新部署、新要求，为我们做好今年检察工作提供了根本遵循和指导思想。今天，召开我院检察工作会议，既是为了贯彻上级会议精神，把上级要求落实到我院检察工作中来，也是为了部署今年的重点工作任务，请大家共同努力、紧盯目标、齐心进取，力争取得更大的工作成绩。

在部署今年工作之前，先回顾一下去年工作情况。

一年来，我院全力服务中心工作，作出了检察贡献。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，成立专项斗争领导小组，共办理涉黑涉恶案件xx件xx人。精准服务非公经济发展，依托服务非公企业工作站，开展“送法进企业”系列活动xx场，及时帮助企业解决实际困难。深入推进社会矛盾化解，妥善处理、及时答复信访案件xx件(次)，群众满意度xx%以上。

一年来，我院切实强化法律监督，提升了司法质效。加强立案监督，监督行政机关向公安机关移送涉罪案件3件，公安机关及时予以立案。加强审判监督，对一起非法控制计算机信息系统案量刑畸轻、适用法律不当的情形，及时启动抗诉程序，案件已获改判。加强民事行政审判监督，严厉打击虚假诉讼，成功办理xx地区首例虚假诉讼犯罪案件，被xx市委政法委、xx市检察院分别评为“十佳优质案件”“十大法律监督典型案件”。加强刑事执行监督，办理的在押人员羁押必要性审查案件被江苏省人民检察院评为“精品案件”。开展禁止令执行专项检察，相关信息获最高检转发。

一年来，我院全面加强司法保护，维护了公共利益。依法惩治涉众型经济犯罪，办理非法吸收公众存款、诈骗等涉众型经济犯罪案件xx件xx人，涉案金额x亿余元。加大生态环境公益保护力度，办理环境资源类公益诉讼案件xx件，获省人大常委会和xx市人大常委会充分肯定。加大历史文化资源保护力度，对我市唯一省级文物保护单位缺乏有效保护的线索进行立案审查。加大未成年人司法保护力度，创成全国青少年维权岗。加大食品安全保护力度，深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，发出检察建议书x份，督促及时开展整改。

一年来，我院着力强化队伍建设，提升了综合素能。组织干警参加上级检察机关专业技能培训xx余人次，干警个人获各类荣誉xx项。全面加强党风廉政建设，开展廉政讲堂8次，出台《检务督察工作实施细则》，开展督察xx余次，均及时通报、责令整改。全面落实司法责任制，贯彻检察长列席审委会制度，xx名入额院领导办理各类案件xx件。自觉接受代表委员和群众监督，实现联络工作常态化。注重宣传，被最高检评为全国检察宣传先进单位。

成绩来之不易，是全体干警奋发作为、干事创业的结果。刚才，张检通报了年度表彰情况。在此，我代表院党组对大家的辛勤付出表示衷心感谢!

成绩固然可喜，问题不容忽视。一是业务发展方面。主要业务发展不均衡、不充分，刑事抗诉、纠正漏捕、纠正违法、行政公益诉讼等工作还相对薄弱，无论是立足全市还是面向全省，我们都感受到差距和压力，齐头并进、全面发展的态势仍未形成。市院条线年度考评就是主要参照标准，有的部门仍未能进入优秀之列，有的甚至全市垫底。二是队伍素能方面。最突出的问题是法律监督“本领恐慌”，法治思维及专业化水平亟需提升，“监督就是办案”的理念还未深入人心，法律监督意识薄弱，面对新问题、新类型案件，仍按照“旧思维”“老办法”处理。省院检察长提到的“求数量不求实效的观念”“重入罪不重出罪的思维”，我院干警或多或少地也存在。三是纪律作风方面。全面从严治检的要求还没有完全落实到位，部分院领导和部门负责人在工作中，还存在着“老好人”思想，在遇到纪律作风方面的问题时，抓早抓小、警示提醒少，出现个别干警违法的现象，给单位造成了较为重的负面影响。问题还有不少，我就不一一列举了。在这里指出问题，不是批评大家，而是要大家认清形势、认清自我、认清差距，迈步从头越、实现新发展。

下面，我谈一下今年的工作部署。

同志们，我们正处于新时代的重大历史窗口期。2020年是全面建成小康社会的收官之年，2021年是我们党成立100周年，2022年是党的二十大召开之年。每个年份都是重要历史节点，是我们做好各项工作的重要坐标。2020年我院工作的总思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和上级一系列会议要求，始终坚持以“争创一流”为总目标，以刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”为主抓手，不断增强“四大能力”，持续推进“三大建设”，敢于拼搏，勇于超越，勤于耕耘，奋力推动xx检察事业再上新台阶，努力为xx经济社会发展作出新的贡献。

一、加强“四大检察”，深耕检察机关责任田

最高检张军检察长在全国检察长会议上正式提出“四大检察”的概念，并提出全面协调充分发展的要求。刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”是检察机关的责任田，张军检察长要求“做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察”。省院刘华检察长在全省检察工作务虚会上也再次强调抓好“四大检察”的重要性。这也是我们做好新时代检察主业的总要求和新定位。

1.做优刑事检察工作。一要依法严厉打击各类刑事犯罪。特别是要重点打击涉众型经济犯罪、涉黑涉恶犯罪等涉及面广、影响力大的案件。加强对新型犯罪演变趋势的分析研判，借助个案，梳理、总结、提炼类案办理模式，为防范和打击此类犯罪积累经验、提供参考。二要强化刑事诉讼监督。树立“监督就是办案”的理念，将诉讼监督严格融入案件审查全过程，采取纠正违法、发出检察建议、纠正漏捕漏诉、遗漏罪行、开展专项监督活动等多元形式，提升监督工作的针对性、实效性。重点关注“诉判不一”案件，分析差异原因，梳理抗诉线索，寻找抗诉切入点。深挖监督线索，探索开展重大监督事项案件化办理，重视转化和巩固监督成果，突出监督成效。三要充分发挥捕诉一体作用。全程参与案件办理，把握不同阶段证据标准的层次性，降低办理案件的延退率。适时介入引导侦查取证，引导公安机关确定侦查方向、及时收集固定证据。强化不捕和捕后案件的跟踪监督，关注侦查机关对补充侦查意见的落实情况，督促侦查进度，避免案件久侦不决。贯彻认罪认罚从宽制度，提高案件办理质效。四要强化刑事执行监督。认真谋划和推进监管执法监督工作，维护刑事执行监管秩序。推动羁押必要性审查工作，规范办案程序，建立说理告知、案件风险评估预警机制，提高办案质量。加大财产刑执行监督力度，加强与法院、公安机关等单位协调，推动建立有效工作机制。加强社区矫正检察工作，紧扣脱管漏管和收监执行两个关键环节，发现一个、监督纠正一个。深入开展指定居所监视居住执行监督，依法监督纠正侵犯人权和违法办案等问题。

2.做强民事检察和行政检察工作。一要强化民事、行政生效裁判监督。进一步拓宽思路、积极作为，抓好典型性、引领性案件的监督，多与法院、行政机关沟通，做一件成一件、成一件影响一片，争取实现双赢多赢共赢的效果。准确理解适用新证据、认定事实缺乏证据证明、适用法律错误等监督事由，依法纠正错误裁判，提高监督精准度与权威性。充分发挥抗诉直接启动再审程序功能，对认为确有错误的生效裁判、调解书，符合抗诉条件的，积极向xx市院提请抗诉，并及时跟踪法院后续再审和改判情况，使监督落到实处。善于借助“外脑”开展监督，充分发挥律师、专家学者、人大代表、政协委员等群体的作用，共同对重大疑难复杂案件、有重大社会影响的案件、新类型案件、具有类案指导意义的案件进行深入论证，作为办案的重要参考。二要深化审判人员违法行为监督和执行监督，根据调查结果，区分不同违法情形，通过检察建议、移送案件线索等多种方式开展监督。深入推进民行非诉执行监督专项活动，延伸监督视角，推动法院开展集中执行专项行动。三要完善检察建议的制作、质量和效果评价机制。严把文书质量关，准确把握案件事实和法律适用，确保文书事实叙述完整清晰，论理充分，有说服力，增强检察建议的精准性、可操作性。加强对民生问题、社会问题和诉讼问题的监督，主动查找各领域存在的问题，通过检察建议方式提出改进意见建议，督促相关单位整改落实，实现办案数量和质量的有机统一。

3.做好公益诉讼工作。一要突出监督重点。主动服务市委、市政府打造“长江生态旅游岛”重大战略，充分发挥检察职能，重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，加大生态环境保护力度。持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，加大对食品药品安全等领域侵害众多消费者合法权益的违法行为的监督力度。二要完善公益诉讼线索收集机制。整合资源，加强民行部门与刑检、案管等业务部门之间的衔接，建立线索移送机制，实现信息共享、监督联动。用好检察机关与监察机关案件线索双向移送反馈机制，定期召开联席工作会议，实现检察机关提起公益诉讼和监察机关监督执纪工作无缝对接。发挥检察公益损害观察员作用，完善激励机制。完善公益诉讼信息平台，鼓励公众积极提供公益诉讼线索。关注社会舆论和新闻媒体报道，注重从社会热点问题中发现线索。三要高度重视公益诉讼诉前程序。重心前移，切实发挥诉前检察建议的督促纠正功能。通过办理公益诉讼诉前案件，充分调动行政机关依法履职的积极性和主动性，促使行政机关查找执法问题根源、积极推进整改。

二、增强“四大能力”，提升检察机关公信力

中央政法工作会议对检察机关的任务和使命提出了更高要求。检察机关作为政法部门，对国家的责任凝聚在四大任务上，第一是维护国家政治安全，第二是确保社会大局稳定，第三是促进社会公平正义，第四是保障人民安居乐业，这给检察工作提出更高要求。责任越大，使命越重，要求我们能力越强。结合检察实际，我们应着力增强服务大局、案件监管、培塑精品、“大宣传”等“四大能力”，努力提供更优更好的检察产品，切实增强人民群众对检察工作的获得感，提升检察机关的公信力。

1.增强服务大局能力。一要切实加强维稳工作。前面说了，从今年开始，接下来这几年都是在国家政治生活中非常重要的年份，维稳形势十分严峻，我们要进一步增强“稳定压倒一切、稳定就是胜利”的意识，从每一个细节、每一个案件、每一个行为抓起，谨小慎微、如履薄冰，决不能在检察环节上出现不利于稳定的任何状况。控申部门要以争创全国文明接待室为契机，完善重大信访案件应急处置预案，认真把好第一道关，认真倾听群众心声，妥善解决群众矛盾纠纷和实际困难，营造和谐检群关系。维稳工作不能仅限于“两会”等重大事件节点，而是要时时刻刻绷紧这根弦。二要持续推进扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，以“钉钉子”的精神不折不扣地落实好上级部署，充分运用法治思维、法治方式，有力惩治涉黑涉恶犯罪。要定期召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议，完善工作机制，建立应急处置机制，制定调查取证、审查逮捕、出庭公诉等环节的安全防范应急预案。健全舆论引导机制，借助“xx检察在线”微信公众号，准确发布黑恶势力犯罪典型案例，做好法律政策宣讲、释疑解惑和舆论引导工作。三要主动服务和保障非公经济发展。根据市委、市政府“激发民营经济活力、筑牢实体经济根基”的部署要求，一方面坚持严厉打击妨害企业生产经营的各类违法犯罪行为，为企业犯罪营造良好的法治环境;另一方面，持续开展“送法进企业”等系列法治宣传活动，提升企业依法经营、依法维权、依法管理意识，帮助企业协调解决各类问题，促进企业平稳健康发展。四要加强民生保护。加大民生检察力度，依法惩治恶意欠薪，把司法救助、农民工权益保障等与精准扶贫结合起来，针对农民工、残疾人等弱势群体请求给付劳动报酬、抚养费等情形，加大支持起诉工作力度，维护群众合法权益。

2.增强案件监督管理能力。一要严格案件受理审查。严把案件管辖关、法律文书关、案卷材料关、涉案财物移送关、案件法定期限关等重大关口，强化案件受理对“带病”案件的过滤作用。二要加强质量评查。对办结的诉判不一、投诉申诉、重大舆情、领导关注等重点案件，做到每案必评、真评实评，既关注办案程序瑕疵，更注重深层次实体问题，突出评查工作发现问题、促进整改、推动治本的功能。强化评查结果运用，评查情况如实记入员额检察官司法档案，客观反映其办案质态，作为评先评优、绩效考核的重要参考。三要加强流程监控。依托案管大数据平台，真正做到流程监控全覆盖。加强涉案财物监管，严把涉案财物的“入口关”“流转关”“出口关”，完善涉案财物登记统计台账，做到底数清、情况明。四要加强对司法办案情况的分析研判。在准确统计各项办案数据的基础上，认真撰写有内容、有思考、有对策的深度分析报告，及时为党委政府、本院领导决策提供参考。

3.增强培塑精品能力。一要创品牌。加强未检品牌建设，在成功创建“全国青少年维权岗”基础上，积极开展防范校园欺凌和性侵害工作，牵头编写防范性侵害读本，录制相关视频并向学校、家长赠书，加大宣传推广力度;采取搭建教育平台、开设法治课堂、组织体验活动、建立报告制度、净化周边环境等举措，在初中和高中开展“校园平安岛”防范校园欺凌项目。开展精准化帮教，做到每案均落实心理测评、强制亲职教育;借助“掌上青航”，开展在线帮教，在线辅导，提升帮教工作信息化水平。充分发挥静思园法治教育基地的作用，突出法治宣传教育主题，利用暑期开展好第二期“检察初体验”夏令营等系列活动。加强打击虚假诉讼办案组建设，针对民间借贷、以物抵债、企业破产清算、离婚案件财产分割等虚假诉讼“高发区”，加强与公安局、法院、司法局以及本院各部门沟通协调，有效运用调查核实权，打出“刑民联动”组合拳，打造检察工作新品牌。二要创精品。牢固质量就是生命线的意识，全面提升办案质量和办案效率，做到“三个效果”相统一，把案件办成精品案，办出特色。狠抓精品及典型案例的分析提炼、梳理总结，突破区域小、案件少的天然“瓶颈”，以精品案件展示检察贡献、检察作为。完善精品案件奖励机制，并在评先评优上优先考虑，使办理精品案件人人有动力，人人有压力。

4.增强“大宣传”能力。一要加大新闻报道力度。及时梳理、报道本院重要工作和办理的重大案件，注重检察机关主要职能介绍和典型案例宣传有效结合，加强与省级以上媒体和xx、xx两级媒体的沟通联系，让人民群众了解检察、关注检察、关心检察。二要狠抓信息简报工作。及时学习领会传达党委工作重点，找准检察工作切入点，及时总结提炼经验做法、深入分析研判风险形势，为市委决策部署提供参考。三要做好法律研究工作。抓法学课题，在去年做好课题研究的基础上，继续申报市级以上法学课题。抓调研队伍，健全江洲法学社规章制度，组建专题调研小组，鼓励干警紧密结合检察改革、办案心得、重点工作等，总结提炼经验做法，撰写高质量的调研文章。四要加强代表委员联络。健全班子成员联系代表委员制度，实现联络工作常态化，扩大联系代表范围，认真办理代表委员意见建议，坚持当面答复，增强代表委员认同感。开展“检察开放月”“代表联络月”等活动，让代表委员近距离感受检察、理解检察、宣传检察。五要加强司法办案释法说理。严格贯彻“谁执法谁普法”的要求，员额检察官要带头，自觉优化司法文书释法说理、以案释法工作实效。

三、推进“三大建设”，夯实检察发展根基

在全国检察长会议上，最高检张军检察长要求，“要坚持更高标准、更严要求，抓紧抓实检察机关自身建设。”结合新形势、新要求和我院实际，要重点抓好思想政治、队伍素能、党风廉政和纪律作风等三项建设任务。

1.加强思想政治建设。一要自觉接受党的绝对领导。要系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，始终保持高度的政治清醒和政治自觉，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导，讲政治、讲规矩，主动向党委全面报告检察工作情况，确保检察工作沿着正确的政治方向砥砺前行。二要全面加强学习。深入学习全国检察长会议、全省检察工作会议等系列会议精神，把握新时期检察工作要点。认真学习《中国共产党政法工作条例》，进一步将《条例》贯彻到政治、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节。积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢记“学习强国”“学习强检”。坚持以思想政治教育、廉政教育和警示教育为主题，开展主题征文、演讲、党员讲学等活动。三要推进党建工作常态化、制度化，根据已制定下发《支部“统一活动日”计划安排》，每月确定学习重点，严格落实“三会一课”制度，定期组织支部开展统一活动日、参观红色基地等活动。开展“不忘初心跟党走，牢记使命建新功”演讲比赛，加强宣传党建工作。开展谈心谈话活动，加强干警思想动态定期分析，及时准确地掌握干警思想状况。

2.加强队伍素能建设。一要充分发挥领导班子的战斗堡垒作用。完善党组会、办公会、检委会议事规则，对“三重一大”事项集体讨论决议，形成会议纪要在本院内网公布，自觉接受干警监督。认真落实入额院领导带头办案，推动入额院领导带头办理疑难复杂案件成为新常态，切实发挥以上带下、引领示范作用。二要加强队伍专业化建设。依托“小课堂”，系统学习新刑诉法、“两高”司法解释等相关法律规定，定期开展微研讨、业务对抗赛、观摩优秀庭审等活动，开展形式多样的岗位练兵竞赛和业务技能培训，提升检察人员的综合素能，优化检察人员配置，努力打造专业化办案团队。组织检察干警赴高校，学习最新法律知识，提升检察理论和业务水平。适时组织干警赴省内外先进检察院学习、交流，开阔视野，取长补短。

3.加强党风廉政和纪律作风建设。一要坚持严管就是厚爱，推动党风廉政和纪律作风整顿常态化、制度化。坚持全面从严治党、全面从严治检，围绕党组主体责任清单和各部门协同责任清单各项内容，持之以恒抓好对照检查和推进落实。利用“廉政讲堂”“清风之家”微信平台抓好廉洁从检教育，做到警钟长鸣、防患未然。在去年纪律作风教育整顿活动取得初步成效的基础上，推动各项制度规定落地生根。充分运用监督执纪“四种形态”多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作，对发现的苗头性、倾向性问题，做到早提醒、早纠正、早解决。二要坚持嵌入式监督，实现检务督察“无死角、全覆盖”。紧紧围绕检务督察“五项重点”，进一步加大督察力度，对督察发现的问题要见人见事，做到责任到人、整改到位。三要强化干警八小时外行为监督管理。全面落实好干警重大事项报告制度，落实出台的《检察人员“八小时外”监督管理办法(试行)》，与干警签订“八小时外”行为规范承诺书，完善监督措施，明确监督责任，将苗头性问题消除在萌芽状态。

同志们，习近平总书记在今年的新年贺词中指出，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”新的目标已经明确，新的征程已经启航，新的使命正在召唤。幸福都是奋斗出来的!我们一定要从内心深处迸发出强烈的进取之心、强大的奋进激情，增强责任心、使命感，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全力书写xx检察事业的新篇章，奋力推进“一流检察院”建设新进程!