**县国土空间总体规划（2019-2035）编制工作方案

为贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，落实新发展理念和生态文明体制改革要求，做好新时代背景下我县国土空间规划编制工作，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》（赣自然资字〔2019〕58号），制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻高质量跨越式发展战略部署，全面落实国家生态文明试验区建设重要要求，着力优化国土空间开发格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进安福县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（二）规划定位

国土空间总体规划是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。安福县国土空间总体规划落实省级国土空间规划要求，对全县国土空间资源保护、开发利用和整治修复的总体安排和综合部署，是编制专项规划和详细规划以及实施国土空间管制的重要依据。

（三）工作原则

战略引领。贯彻绿色崛起方针，强化长远思维，突出战略引领规划编制；

全域统筹。编制全域覆盖、全要素管控的国土空间规划，强化城乡协同，强化国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用；

底线约束。严守生态安全、国土安全、粮食安全、环境安全和历史文化保护底线，促进国土空间集聚集约开发和利用方式转变，实现绿色发展；

以人为本。把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和着力点，不断提升人居环境质量，优化城乡空间结构和功能布局；

协同联动。重点加强与相关部门的协作，确定县域各类空间要素的总体布局。在三线划定、指标分解、产业布局、重大基础设施等方面紧密配合。

（四）工作目标

以第三次全国国土调查数据为基础，安福县城市总体规划和安福县土地利用规划为基础，明确城市性质、职能和发展目标，构建全域覆盖、全要素管控的国土空间保护开发利用的总体格局，合理安排生态、农业、城镇空间，优化完善综合交通、公共服务、市政设施、应急安全等支撑体系，为我县中长期发展提供法定依据。

二、主要任务

（一）摸清国土空间本底

全面推进第三次全国国土调查。加快完成三调成果，作为编制国土空间规划的底图和底数。

开展“双评估”工作。对现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局的主要问题。

开展“双评价”工作。开展环境承载能力和国土空间适宜性“双评价”，包括生态保护综合评价、农业生产适宜性评价、建设开发适宜性评价。

（二）制定国土空间总体发展目标

制定安福县国土空间开发和保护的功能定位、发展战略。同时，从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出分阶段规划目标和约束性、预期性指标。

（三）构建生态高效的全域国土空间格局

建构全域国土空间开发保护格局。确定全县国土空间保护、开发、修复、治理总体格局，构建高效集约的国土空间开发保护格局。

统筹优化三区三线。明确全县城镇空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局。统筹优化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线。

明确主导功能分区与用途管制。对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。

（四）塑造集约紧凑的中心城区

完善空间布局，提升城市品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。

推动土地利用更新与优化。提高土地利用绩效，节约集约用地；
鼓励建设用地功能复合优化、融合发展与混合使用；
结合现状城乡建设用地利用效率和可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发策略。

（五）形成和谐美丽的农业空间

促进乡村振兴。合理配置农村基础设施和公共服务设施用地，有效管控农村建设用地，统筹推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。

统筹农业生产布局。确定各类农用地资源供给总量，加强耕地、园地、林地、牧草等各类农用地的保护与利用，提出结构优化以及布局调整的重点和方向。

（六）保护绿色健康的生态空间

强化自然资源保护。统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地、海洋及矿产等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量，结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等。

开展生态保护修复与国土综合整治。明确生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。明确国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。

（七）构建创新宜居的城镇空间

形成创新持续的绿色生产体系。明确产业职能发展方向和发展空间重点，确定合理的空间布局。

塑造品质宜居的绿色生活体系。提出全县公共服务设施和魅力休闲空间等系统提升的具体策略与方案。强化历史文化保护与利用，彰显城市特色风貌。

建构安全韧性的综合支撑体系。确定综合交通体系，提出能源、水利、电力、信息、给水、排水、环保、环卫、殡葬等市政基础设施发展目标与规模。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施。

（八）编制管用实用的国土空间规划

建立纵向传递和横向传导的管控机制。明确国土空间规划与专项规划及下层次规划的衔接机制。明确空间控制线和指标的传导准则。

建立信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立安福县国土空间基础信息平台，整合自然资源、经济社会、空间规划等相关数据，形成国土空间规划“一张图”。制定国土空间规划与各专项规划、各层级规划之间的数据对接方式，确保规划数据的无缝衔接。对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护，保障国土空间规划信息的准确有效，实现全覆盖的国土空间管理。

三、专题研究支撑

在全县国土空间规划编制工作中同步开展专题研究工作，协同县政府相关主管部门联合编制，形成指导安福县域国土空间规划建设的“一张蓝图”。

结合我县实际，以县自然资源局为主，结合其他相关部门开展5项专题研究工作（详见下表）。

安福县国土空间总体规划专题设置一览表

四、时间安排

为确保2020年11月底前完成县国土空间规划编制和报批工作，安福县国土空间总体规划编制工作自2019年10月开始，至2020年11月底完成报批工作，计划分为五个阶段开展工作，具体如下：

（一）前期准备阶段（2019年10月）

收集整理现状基础资料，开展前期课题研究，完成“双评估”、“双评价”工作；
启动全县动员工作；
编制国土空间规划工作方案。

（二）同步推进阶段（2019年10月-2020年2月）

研究制定国土空间规划编制目录清单，基本完成重大问题课题研究，同步开展的重大专项规划形成初稿；
上下联动，初步完成三线划定、主导功能分区引导、城镇体系、空间结构等主要内容；
完成国土空间开发利用保护评估工作。

（三）成果编制阶段（2020年3月—2020年7月）

综合空间规划初步成果、重大专项规划和专题成果，编制完成国土空间总体规划初步成果；
规划数据录入信息平台。

（四）修改完善阶段（2020年3月-2020年10月）

广泛征求县人大、县政协、相关部门、乡镇政府、专家学者、广大市民的意见，修改完善形成国土空间总体规划技术成果；
向县委、县政府汇报；
结合审批事权划分，编写总体规划报批成果；
完成国土空间规划信息平台建设，形成覆盖全县的“一张图”。

（五）规划报批实施阶段（2020年11月底前）

将规划成果上报吉安市自然资源局审查后，转报省自然资源厅审核，并征求相关省级部门意见修改完善后，报江西省人民政府批准。

五、工作保障

（一）成立领导小组

根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》等文件要求，为切实做好全县国土空间规划体系建设工作，确保2020年基本完成我县国土空间规划编制任务，成立由县政府主要领导为组长的安福县国土空间总体规划工作领导小组，负责安福县国土空间总体规划编制、报批过程中重大事项的指导和决策工作。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，具体负责规划编制过程中的组织协调、有关会议筹办和日常工作。

（二）组建规划编制技术工作组

根据《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》（赣自然资字〔2019〕58号）等文件要求，安福县国土空间总体规划采用单一来源采购方式，确定编制队伍。

（三）加强经费保障

规划编制经费由县级财政统筹安排。