工商局分管法制工作廉洁自律情况报告

根据市局党组分工，我具体协助局长分管法制、公平交易、消费者权益保护、人事教育和消费者委员会工作。近两年来，在柳慈清同志的带领下，我紧紧依靠党组的正确领导、依靠省局相关处室的大力支持、依靠分管单位干部职工的共同努力，竭心尽力地完成好市局党组交付的各项工作任务。现将自己履行工作职责、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况报告如下。

一、履行工作职责情况

（一）加强系统法制建设，致力推进依法行政进程。

围绕依法行政这根主线,大力提高人员素质，强化执法监督，规范执法行为，提高执法效能，依法行政工作取得明显成效。

一是积极开展学法培训，提高整体业务素质。创新学法培训方式，重点加强新法律、法规的培训，注重对业务工作热点、难点、疑点和相关案例分析的阐释讲解，组织法规培训5次，培训人员650人次；建立全员学法制度，继续推动基层开展学法月考、案例评析、半年集中抽考活动，在市局机关组织开展了年终学法集中考试活动；开展业务法规竞赛，制定了法律法规和业务知识全员大比武活动方案和实施细则，采取业务机构分头出题、机构汇总组建题库的方式，组织全员学习，今年11月中旬将组织开展法规业务知识大比武活动，对系统干部业务法规学习成效进行综合检验；加强学法效果考核，学法考法结果纳入科室年度责任目标进行考核，将个人学法考核结果与个人评选表优、提拔作用结合起来，去年对市局机关及直属分局开展了两次全员考试，对曾都区局、广水市局和开发区分局进行了两次抽考，并将考试成绩进行通报，今年又以“能力建设年”活动为载体，组织开展全员业务能力测查活动，对基层上报表彰对象候选人实行能力考试考查淘汰。

二是切实加强执法监督，强化依法行政意识。明确了“抓五化(执法责任明确化、执法评议立体化、责任追究刚性化、自由裁量规范化、执法行为人性化)、促三制”指导思想。创建个人执法档案，在曾都区工商局试行建立个人执法档案。对执法人员个人执法各个环节、流程及执法行为的优劣进行评议考核和动态管理。制订执法“三制”标准，制订了行政处罚自由裁量权实施办法、参照执行标准、人性化执法暂行规定等一整套行政执法“三制”工作制度,得到了省局的充分肯定，在调研基础上总结、探索并制订细则，对行政执法监管“五化”标准进行量化；开展执法评议监督，根据省局、市局执法评议细则及标准，每个季度抽查各单位、各内设机构执法“三制”工作落实情况，组织专班对区、市局和开发区分局进行了半年检查和年度评议，查阅各类案卷资料3600余份，纠正不规范行政行为200余起。对外发放调查案卷90份，同时征询法院、政府法制机构对工商部门行政执工作的意见，主动接受审判和法制机构对工商行政执法工作的监督；开展规范性文件清理工作，根据省、市政府有关工作要求，对全局规范性文件进行了全面清理。共清理文件475份，进一步完善了系统规范性文件管理办法。两年来，全系统共核审办理一般程序案件2648件，未发生一起行政复议改处和行政诉讼败诉现象。

三是深入开展创建活动，提升部门执法形象。推进法治工商建设，召开系统法治工商建设工作会议，明确工作目标、任务、措施和要求，建立系统法制工商建设工作联系会议，定期通报情况、督办检查，组织考核考评。在曾都区局南郊分局设立法治工商建设工作试点，通过试点带动创建活动，市“五五”普法检查小组也对我局依法治理和法制工商建设工作给予充分肯定。今年6月22日，市政府法制办在我局召开全市行政执法机关规范自由裁量权现场会，推介我局在规范行政处罚自由裁量权方面的经验。

（二）强化公平交易执法，着力规范市场经济秩序。

一是探索案件查办新机制。加强对大要案件的协调督办，及时了解各单位大要案件的查办进程，协调案件办理中的各种关系，全力支持基层单位查办大要案件，向曾都、广水等区、市局下达案件督办函10余件，支持协助区、市局查处了企业巨额虚假出资案、公用企业限制竞争案等典型案件。整合办案力量查办大要案件，配强公平交易执法骨干，发挥经检队伍查办大要案件优势，打破办案单位界限，建立市局、区市局和基层工商所（分局）三级办案单位联动办案优势，实行重点突破，促成了一批大要案件的办结。

二是拓展案件查办新领域。加强对案件线索的搜集，建立互联网案件线索收集制度、线人举报制度和消费者申诉举报案件转换制度，通过线索举报查处各类经济违法案件80余件；加深对不正当竞争、商业贿赂案件的介入，加强执法办案人员的业务技能培训，两年来，查处不正当竞争案件18件，立案查处商业贿赂案件5件；加大建筑房地产市场管理力度，因应建筑房地产市场发展实际，从健全房地产企业经济户口入手，做好违法违规房地产经营线索的摸排工作，查办了一批违法经营案件，建筑房地产市场管理领域不断深入。

三是力求专项执法新成效。开展了查禁传销专项执法工作,两年来，共组织集中查禁传销行动7次，办理传销案件5件，处理传销举报投诉50多起，取缔传销窝点场所113个（次），清查并教育遣散传销人员2300多人（次），解救受骗传销人员66人，协助公安部门拘捕传销头目和非法限制人身自由的传销首要分子13人;开展了维护企业权益专项执法行动，制发了《关于深入开展为知名企业打假维权的意见》，明确了工作重点和措施，开展知名企业大走访活动，征集企业打假维权诉求，收集企业维权诉求33条，先后与白云边酒业、枝江酒业、黄鹤楼酒业、三九药业、中粮酒业有限公司、湖北武大光子科技有限公司等省内外知名企业和本地骨干企业联手开展了打假行动，与市内知名企业齐星公司、大力公司等20多家知名企业进行了双向联系，两年来，全市共受理知名企业打假维权线索45件，先后七次赴外省市为重点联系企业开展打假维权行动，查结侵害企业合法权益案件19件；开展了专用汽车行业整治，对全市专用汽车行业进行了调查摸底，收集违法经营线索，坚决查处取缔无资质（超范围）的汽车生产和改装企业，打击超范围经营、非法拼装、改装汽车行为，加强汽车生产和改装企业广告监管，先后查处汽车改装行业超范围经营、假冒他人厂址、虚假广告等违法经营案件6件，为我市专用汽车行业的健康发展营造了良好的市场环境；开展了反欺诈树诚信专项执法行动，开展市场清查12次，检查各类经营户2376户，查处虚假宣传案件26件，查处合同欺诈案件1件，查处商标侵权案件32件；组织开展了直销市场执法检查，检查境内直销服务网点12家，根据安利公司襄樊销售区经理的投诉，查处了市区美植化妆品商店违规销售直销产品的行为。

（三）拓展消费维权领域，大力保护消费者合法权益。

一是切实加强消费宣传教育。认真抓好年主题宣传活动，积极动员社会力量参与，选择部分信誉好的企业举办主题宣传冠名纪念活动，扩大了社会影响；开办市民消费教育学校，举办消费教育讲座30余次，为2300多名各个阶层的消费权益保护知识；开展食品安全进校园活动，重点在11所中小学校开设消费课堂，为师生讲解食品安全和消费维权知识。

二是切实加强消费者权益保护。科学合理地推进网点建设，全市共建立维权网点1109个，其中一类网点达到80%，60%的消委者权益保护基层分会达到创建标准；开展银行业不平等格式条款点评活动，积极争取市政府分管领导支持，选取了6个银行业不平等格式条款，召开点评会进行了点评；共对外发布消费警示56条，回访受损消费者30余人次；妥善处理婴幼儿奶粉事件患儿赔偿工作，共为全市1011人办理登记赔偿手续；开展了公共服务行损害消费者权益专项治理，制订了专项治理工作方案，组织对供电、供气、供水等7个公共服务企业限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制或变相强制服务、指定消费和乱收费等行为进行纠正和治理。两年来，全市系统各级消保机构和协会组织共受理消费者申投诉3694起，为消费者挽回经济损失640万元。

三是切实强化流通领域食品安全监管。认真贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，把食品安全监管重心进行了下移，在基层工商所落实“两图三书一栏”监管模式，狠抓食品安全监管检查督办制度的落实，对各基层分局（所）的食品安全监管工作进行经常性督查、交叉检查和明察暗访，特别是去年“三鹿”问题奶粉曝光后，第一时间组成了两个专班对曾都和广水城区及14个乡镇镇区的奶制品市场进行了检查督办落实，并通报检查督办结果，共组织食品安全专项督办检查活动21次；开展奶粉市场专项清查活动，在去年开展的奶粉市场专项清查期间，全市共检查经营户15630户（次），下架奶粉和液态奶总量20371.2公斤，为消费者退换奶粉1693.277公斤，销毁“三鹿”问题奶粉800公斤，专项清查工作分别得到了省局检查组和市政府的肯定和好评；开展创建“湖北省食品安全示范点”和“食品信用体系建设试点企业”活动，在全市范围内初审了6家“湖北省食品安全示范点”，通过创建活动，带动了全市食品经营者自律，截止今年10月底，全市食品经营主体证照齐全合法有效、实名登记率达到100%；县城以上城市经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立进货查验索证索票制度，乡镇、街道和社区食品经营店铺100%建立进货台帐制度，不合格食品退市和召回率达到100%以上，流通领域没有发生任何食品安全责任事故。

（四）狠抓干部教育管理，全力发挥人事教育保障作用。

一是深入开展学习实践活动。制定了活动实施方案，分阶段认真组织实施。由于学习实践活动规定动作做到位、自选动作有特色，学习实践活动得到了市委领导的肯定，在市委召开的全市学习实践活动报告会上，市工商局在会上作了典型发言。

二是扎实推进职能转型工作。推进基层监管方式改革，去年“两费”停征后，迅速开展了“基层监管转型”探索，在全市系统按照“一室双岗、一厅三窗、一队双责”的模式重新设置基层单位内设机构，较好地解决了过去以收费为中心时难以解决的混岗问题；推行准军事化管理模式，制定了《机关准军事化管理操作规范》，从八个方面对机关工作制度和行为规范提出了明确的要求，对机关准军事化管理制度落实情况进行日常检查，对下属各单位落实情况进行抽查，定期通报检查、抽查结果，对照准军事化管理工作考核标准进行考评。制定转型考核评分办法，先后在今年上半年和下半年，对基层单位转型工作情况进行了抽查和通报，对工作落实不力的单位和个人给予了严肃处理。开展转型工作调研，采取督办与调研相结合的方式，对基层转型工作进行了必要的检查督办和调研指导，研究解决存在问题，总结推广转型经验。职能转型工作中的经验在全省职能转型工作会上进行了交流。

三是全面加强系统能力建设。创新干部教育培训机制，制定红盾“百家讲坛”活动方案，组织开展演讲活动，扎实开展巡回互动教学活动，圆满完成了省局、市委党校的培训、送训任务，我局的干部教育培训工作得到了省局的充分肯定；制定干部教育培训规划，制发了《全市工商系统20XX年-20XX年干部教育培训规划》、20XX年年度培训计划和分级办班轮训计划，投入5万元培训经费对基层单位负责人进行了4天的集中培训。全市系统采取多种方式开展培训工作，共培训干部423人次，占应训403人的105%；开展干部能力测查考试，制定能力建设年活动方案，通过开展以“能力建设年”活动为主线，按照省局大培训、大比武、大提高的指示精神，扎实有效地开展了集中培训和能力测查工作，研究制定了“六能六会”评定标准，全面开展了公务员履职综合能力测查考试，共组织测查考试610人次。
四是切实加强人教基础工作。认真做好年度和绩效考核工作，把年度考核和干部绩效考核作为一项重要工作来抓，按照“统一领导，分级实施”的方法做好年度考核的前期准备工作，在总结经验的基础上，进一步修订了全员绩效考评办法，并按照“三专六定五结合”规定，对区（市）局的工作情况进行了抽查和通报；认真做好公务员招录和干部选拔考察工作，按照岗位需求申报公务员招录计划并做好考察和安置工作，同时，对试用期间的工作表现进行了考核。根据市局党组决定，组织干部考察专班，认真做好系统拟提拔干部和试用期满人员的测评和考察工作；做好设区划变更后机构组建筹备工作，广泛征求各方意见，详细调查掌握新设区、县的区情、县情，根据人员编制状况和工商部门职责调整情况，草拟了工作方案，上报省局审定；做好工资调整等工作，按照省局有关规定，积极配合做好系统干部津补贴兑现的各项准备工作，圆满完成了系统公务员年报统计、系统人员工资滚动进级和正常进档工作任务。

二、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况

（一）加强理论学习，提高政治素质。我能够认真地学习党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，学习科学发展观理论以及国家总局、省局工作会议精神，认真领会周伯华局长关于“四个统一”和省局刘源超局长“两个第一”理念的论述。在学习实践科学发展观活动中，能认真研读，悉心领悟有关重要理论观点，累积理论素养。在事关政治方向、重大原则问题上，我能够旗帜鲜明，立场坚定，坚决与上级党组织保持高度一致，在实际工作中，自觉运用科学发展观的观点认识和处理一些具体问题，指导自己的工作实践，自觉地把党的路线、方针、政策和上级党组织的工作部署落实到具体工作中去。

（二）加强个人修养，锻造过硬作风。作为班子成员，加强个人修养、保持良好作风是做好本职工作的应有之义。在实际工作中，我注重对照“八种作风”的要求和市局党组作风建设“四坚持四加强”承诺，认真检查自己，努力用这些标准和要求去规范自己的行为。对待工作，我做到严肃认真，对待生活，我做到严于律已。在工作中，我能够保持艰苦奋斗的工作作风，按章依法严格要求自己，没有搞任何形式的特殊化。在食品安全监管、及查办一些大要案件时，能够俯下身子，深入实际查问题、摸实情、抓督办、搞协调，帮助基层一线干部和执法办案机构出主意、订措施。分管法规和公平交易执法，能积极协调好方方面面的关系，努力为执法监管工作营造良好的执法环境。对分管工作中需要作出决定的重大事项，自己也都能够做到按规定、依程序及时向党组书记请示汇报或提交党组会、局长办公会集体讨论决定，竭力当好班长配角，较好地保证了决策的科学性和正确性。

（三）加强党性观念，严守组织纪律。能积极围绕党组这个核心开展工作，协助、配合党组书记充分发挥党组在全市工商系统中的核心领导作用。特别是在执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和实行民主集中制原则方面，能够顾全大局，在处理具体事务和分管组织人事工作中，能严守组织纪律，保守工作秘密，公道正派，敢说真话，不讲无原则的话、不做无原则的事。同时，能认真贯彻民主集中制原则，只要是《党政领导干部选拔作用工作条例》、《党内监督条例》以及其他党纪党规规定有明确要求的，自己就严格遵守，认真执行，自觉地接受党组织和党内外群众的监督。

（四）加强廉洁自律，规范从政行为。能够积极参加反腐倡廉学习教育活动，经常学习《党内监督条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，以及《党员领导干部廉洁从政若干准则》和省局关于进一步规范领导干部从政行为的若干规定，结合省局《廉情信息》及其他新闻媒体披露的一些典型案例进行深入的思考，使自己进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。在工作和生活中，认真对照党风廉政建设责任制的有关要求，做到慎微、慎始、慎独，时时警醒自己，严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则和进一步规范领导干部从政行为的“十一项规定”。切实履行党风廉政建设“一岗双责”要求，自觉带头遵守国家总局、省局禁令规定，注重工作和生活方面的小节，并督促分管单位干部职工自觉遵守，确保分管单位在党风廉政建设方面没有发生任何问题。

三、存在的问题和不足

一是在工作中存在着求稳怕乱的思想。由于执法办案工作中存在着较大的监管风险，工作中怕出问题，开拓的步子不大，存在着思想顾虑。二是思想认识还有待进一步提高，对科学了展观的理解还不够深入、透彻。三是深入基层、深入实际调查研究还不够，特别是分管的某些工作在基层还存在推动不够、落实不力、效果不佳的问题，对这些问题还缺乏很好的长效解决办法。

针对以上问题，我将紧紧依靠市局党组的集体领导，进一步加强学习，勤于实践，努力当好班长的参谋助手，兢兢业业做好本职工作，为完成好省局和市局党组交付的工作任务而不懈努力。