关于全县推进国家生态县创建的调研报告

关于全县推进国家生态县创建的调研报告

一、基本情况
　　近年来，我县坚持把生态县建设作为落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会的重要载体，加强组织领导，加大投入力度，加快生态环境治理进程，全县环境保护和生态县建设取得了阶段性成效。目前，对照生态县指标考核要求，定性指标5项基本条件中已有4项达标，定量指标27小项中已有17小项达标，创建达标率达65.6%。
　　一是生态建设体系初步形成。在规划体系方面，先后制定了《**县生态示范区建设规划》、《**县有机产业发展规划》和《**县农村环境综合整治规划》、《**生态县建设规划》于20XX年通过了国家环保部组织的专家认证并已颁布施行，全县14个镇也都制定了环境规划并经县政府批复后实施。在组织体系方面，成立了创建国家生态县指挥部，下设办公室、生态工业组、生态农业组、生态服务业组、生态环境组、生态文化组等“一办五组”，具体负责创建工作;各镇、各有关部门也成立了相应机构，明确工作职责，落实职能科室，形成了较为完善的县、镇、部门创建网络和工作机制。在政策体系方面，先后出台了《关于创建国家生态县工作意见》、《关于推进生态县建设和环境保护工作的若干意见》和《县政府关于扶持发展现代高效农业的政策意见》，今年又出台了《关于加快生态县创建、打造“生态**”的工作意见》，从政策上引导和保障了生态县建设。
　　二是节能减排成效明显。全年投入6000多万元实施节能技术改造15项，节约标准煤1.5万吨，万元GDP能耗比20XX年下降4%，规模工业万元增加值能耗比同期下降6%以上;淘汰落后设备641台套，关停“三高一低”企业10家，争取节能改造专项资金补助800万元。同时，严格把好环保关口，审批建设项目690个，编制环境影响报告表132件，依法拒绝高耗能、高污染、低效率项目10个。大力实施工程减排、结构减排、管理减排三大工程，争取上级项目资金近1000万元，关停小化工企业12家，淘汰落后锅炉40台(套)，燃煤机组脱硫率达80%。全县通过ISO14000环境管理体系认证企业13家，20家企业实施了清洁生产审核，全年COD、二氧化硫排放总量分别削减600吨、120吨，连续两年完成主要污染物减排任务。
　　三是环境质量稳步提升。去年以来，全县未出现酸雨天气，大气环境质量符合国家环境空气质量二级标准天数达90.5%。县域内大运河、**湖和主要河流基本符合Ⅲ类标准，城区生活饮用水源达到Ⅲ类水质标准，水质达标率100%。对全县日供水500吨以上的33个集中式饮用水源地污染情况进行详细调查，对全县230个行政村地表水和14个镇跨界河流进行全面监测，整治水源安全隐患，确保居民生活安全。区域环境噪声符合各功能区域要求，状况良好。连续三年在全省县城环境综合整治定量考核中名列前茅，被命名为国家卫生县城和国家园林县城。
　　四是环境基础设施不断完善。曹甸镇在扬州市首家试点采用了生物接触氧化曝气+水生植物综合处理的方法，去年6月已建成投入运行。今年，积极推进柳堡、望直港和范水三镇的环境基础设施建设，目前，柳堡镇和望直港镇投入200多万元建设的污水处理厂已完成设备安装，并进行了设备调试，近期将进行工程调试;柳堡镇正在建设世纪大道管网，望直港镇已铺设污

水管网2000米，范水镇投入420万元建设的污水处理厂预计本月完成土建工程，污水管网也将招标建设，夏集镇污水处理厂建设实施方案已通过市级评审。垃圾中转站是乡镇实现垃圾无害化处理“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的必备条件。目前，柳堡镇垃圾中转站土建工程已过半，望直港镇垃圾中转站用地已解决，范水镇垃圾中转站即将开工建设。同时，三镇公共绿地建设不断加快，柳堡镇的柳堡大道、芦范河绿地基本完工，望直港镇完成5500平方米公共绿地建设，范水镇新增公共绿地7000平方米。五是生态创建稳步推进。全县通过全国环境优美镇考核2个、建成市级环境优美镇9个，有133个村被命名为省、市、县三级生态村，其中省级生态村(百佳生态村)19个、市级生态村48个、县级生态村66个，生态村覆盖率达57.8%。建成国家级绿色学校1所、省级绿色学校11所、市级绿色学校39所、县级绿色学校70所，省级绿色社区3家、市级绿色社区9家，省级环境友好企业1家，市级环境友好企业3家。今年创建全国环境优美镇的柳堡、望直港和范水三镇，强势推进硬件设施建设，精心完善软件资料收集，预计在今年12月下旬接受全国环境优美镇考核验收。
　　二、存在不足和问题
　　对照国家生态县五项基本条件、27小项考核指标，尽管我县已有四项基本条件、17小项考核指标达标，但未达标的都是很具体的量化硬指标，特别是80%的镇创成全国环境优美镇、城市生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、农村卫生厕所普及率、环保投入占GDP比重等关键指标，要在20XX年顺利达标难度很大。主要表现在：
　　一是环境基础设施建设相对滞后。建设污水处理厂，推行垃圾无害化处理，是生态县创建的最基本条件。目前，除安宜镇、曹甸镇已建成污水处理厂外，柳堡镇、望直港镇、范水镇可望年底前建成，其他镇的污水处理厂尚未启动建设;各镇排污管网普遍不够配套，城区污水管网建设有待进一步加强。除安宜镇外，仅有柳堡镇正在建设垃圾中转站，望直港镇和范水镇刚确定建设地点，其他各镇均未建立垃圾中转站，对照生活垃圾“组保洁、村集中、镇转运、县处理”要求，全县在基础设施建设和保洁队伍组建方面缺乏资金保障。
　　二是政策扶持有待加强。环境基础设施建设是创建的基础，而基础设施建设动辄上百万、上千万，我县及各镇财政相对较薄弱，投入明显不足。尽管今年出台了《关于加快生态县创建、打造“生态**”的工作意见》等文件，明确了一些激励政策，但我县的污染防治资金、环保专项资金、环保奖励基金、节能专项资金至今尚未建立，影响了乡镇及中小企业在创建和节能改造方面的积极性，且由于投入不足达不到国家和省扶持门槛，导致申报项目源流失，给向上争取资金带来困难。
　　三是节能减排压力较大。一方面，尽管20XX年完成了市下达的节能任务，但要实现到20XX年全县万元GDP能耗下降到0.67吨标准煤、降低20%的目标难度很大。我县纺织、建材、玻璃、陶瓷、食品等传统行业单位GDP能耗下降的空间较小，加之我县正处于工业加速发展期，经济增长对能源的依存度较高，能源总量势必增大，而淘汰落后产能、关闭“五小”企业难度较大，造成耗能总量难以平衡。另一方面，城区污水产生量远超污水处理厂一期工程处理能力，而二期工程尚未启动，完成明年减排任务压力较大。同时，节能减排基础管理比较薄弱，县级节能监察机构和减排机构均未建立，影响了推进节能减排工作的效果。
　　四是创建资源有待整合。我县生态县创建起步虽然较早，但受县镇财政制约，创建进度不快，农村环境综合整治缺乏长效管理;一些镇

和部门认为创建工作要求较高，强调客观原因，创新不够，思路不宽，办法不多;各部门创建职能虽然明确

，但部门之间相互协调和交流有待加强，扶持政策有待进一步配套，部门资源有待进一步整合，合力效应不够明显，尤其是在多元投入机制和科学综合决策机制方面有待进一步探索创新。三、下一步打算
　　到20XX年创成国家生态县，既是市政府对我县创建工作的硬性要求，也是县委、县政府作出的一项重大战略决策。做好明年生态县创建各项工作，直接影响到全县创建目标能否如期实现。20XX年，着重要抓好以下几个方面：
　　1、坚持目标管理，进一步提高创建组织程度。围绕创建国家生态县目标，进一步深化各镇、各有关部门对创建工作的认识，细化工作目标、责任分解和进度要求，建立创建工作报告制、会商制和督查制，定期研究环境优美镇建设的重要事项，及时解决创建过程中的重大问题，一着不让地抓好各项创建工作的落实。要将环境优美镇创建工作列入对各镇、各有关部门的年度综合考核范围，并作为领导干部政绩考核的重要内容。同时，单列生态创建考核内容，加大条线考核分值比重，由县创建指挥部负责考核，定期发布通报，以考核促创建，推动环境优美镇创建工作的有效、有序开展。
　　2、坚持创新思路，进一步拓展多元投入渠道。推进生态县创建，关键在投入，难点在资金。一要加大财政投入。县设立的500万元生态县创建专项资金，重点要投向乡镇污水处理厂、无害化垃圾处理场、垃圾中转站等项目建设和环境优美镇、生态村的创建扶持,并形成相对应的以奖代补机制,调动乡镇创建积极性。各镇要克服困难筹集资金,设立环境优美镇创建专项资金，专门用于创建支出和重点项目的实施。二要积极向上争取。县环保、水利、建设、农林等部门要按照创建工作计划，同步集中使用各类创建资金，并抓住当前国家扩大内需的有利机遇，帮助包装项目，向上申报专项，争取国家和省市的扶持政策，着力推进污水处理厂和垃圾收集、中转及无害化处理体系等环境设施项目建设，确保按时保质完成全国环境优美镇创建任务。三要引导社会参与。要以改革的思路，运用市场化、社会化、产业化机制，以BOT、BT等方式广泛吸引外地资本和社会资金，鼓励和支持外地资本和社会资金投向环境基础设施建设。
　　3、坚持攻坚克难，进一步推进基础设施建设。全国环境优美镇是生态县创建的硬骨头，也是生态县验收的硬指标。对照目前的创建差距，明年要重点抓好以下几个方面：一要加快镇污水处理厂建设。各镇要结合本镇实际需求，确定合适的污水处理模式和污水处理量，科学选址，专业规划，在规定的时间内完成土建工程、设备安装和调试。20XX年，夏集、黄塍、西安丰和泾河等4个镇要建成污水处理厂，城区生活污水处理厂要加快建设进度，按计划完成二期工程建设。二要加快城乡垃圾无害化处理体系建设。按照“减量化、资源化、无害化”要求，明年要建成覆盖全县的无害化垃圾填埋场。各镇要建立健全垃圾转运保洁队伍，完善垃圾转运设施，添置足够数量的

垃圾箱或垃圾桶，有条件的镇、村要实行垃圾分装。曹甸、夏集、黄塍、西安丰和泾河等5个镇明年要建成垃圾中转站。三要加快推进农村改厕。推广建设水冲式、三格式厕所，在全面推进农村改厕各村普及率达50%的基础上，各镇要重点建设改厕示范村2-3个，使卫生厕所普及率达95%以上。四要加快镇容镇貌建设。抓紧修编集镇建设规划，合理划定集镇功能区，加强集镇管理和环境治理。推进集镇公厕和排水、排污管网建设，科学规划建设公共绿地，提高集镇建成区主要道路绿化率，不断完善集镇公共设施。4、坚持整体推进，进一步加强生态工程建设。一要推进秸秆禁烧和综合利用工程。要扶持以协鑫电厂为龙头的秸秆回收加工点建设，在全县各镇设立秸秆回收点，现场打包收购。县农机部门要鼓励推广打包机的使用，农林部门要加强秸杆还田及综合技术的推广应用，积极推进沼气工程建设。同时，要加大禁烧检查力度，由县环保、农林、农机等部门分片区包干监管，杜绝成片露天焚烧秸秆。二要推进畜禽粪便综合利用工程。要按照控制畜禽粪便施用总量和种养区域一体化的原则，科学划定禁养、限养区域，发展规模养殖小区，培植畜禽养殖大户，对水源保护区、风景旅游区要禁止饲养畜禽，集镇地区要限制饲养数量，以便畜禽粪便集中统一综合利用和污水有效处理。要积极发展农业循环经济，在全县构建种植业、水产养殖业、畜禽养殖业和农副产品加工业间的物质能量循环链。三要推进生态修复工程。**湖是全县最大、最重要的湖泊，但目前呈现富营养化加速趋势，亟待采取有效措施，对**湖实施挖掘、治污和生态修复，促进**湖区可持续发展，并在此基础上推进县域重要河道和污染土壤的生态修复。四要加快生态人居工程建设。开展绿色建筑工地创建，推行施工现场绿色环保标准，切实防止施工噪音扰民和建筑扬尘污染。推广使用节能保温墙体材料，推进环保、节能型住宅建设，不断提升群众人居环境质量。
　　5、坚持突出重点，进一步提升节能减排水平。健全组织机制，严格节能考核，狠抓工作制度、目标责任、统计公布、监督服务和政策激励等五大体系建设，积极推进重大节能工程和全民节能行动，确保20XX年万元GDP能耗下降4.2%，万元工业增加值能耗下降6%。一要实施节能减排项目。以江苏银宝公司的纺纱和织造工艺改造项目、协鑫公司的引风机改造项目、宝胜集团的悬绞生产线项目等15项重点工程为抓手，积极推动节能工作。帮助和指导减排重点企业包装申报污染源深度治理项目，争取上级污染防治资金，确保全年减排任务完成。二要坚决关停落后产能。根据省、市要求，稳步推进10个“三高一低”及“五小”企业和城区集中供热范围内2吨以下燃煤小锅炉的关停工作。三要积极淘汰落后设备。重点实施宝胜集团的装载机等系列落后设备淘汰、宝南木业的6吨蒸汽管道炉淘汰项目以及蓝剑织造有限公司250台有梭织机淘汰项目，力争全年淘汰落后设备300台(套)，促进全县节能减排工作水平的进一步提升。
　　6、坚持高效协作，进一步构建联动创建体系。创建国家生态县，是一项系统工程，需要各镇、各相关部门的密切配合和通力协作。围绕创建目标，采取部门分工、资源整合、协调动作、合力运作的方式，共同有步骤、有计划地推进各项创建工作的落实。可借鉴海安县“三位一体”农村环境整治长效管理模式，设立环境整治办公室，由水务、交通、农林和建设部门抽调人员组成，合署办公，统一负责河塘、道路和面源污染的整治，以实现田园绿化、水源清洁、环境宜人的创建目标，创造性地完成各项创建任务。发挥舆论宣传部门作用，利用各种宣传工具、宣传媒介和其他手段，全方位、立体式地开展多种形式的宣传活动，积极营造良好的创建氛围。其

他各部门也要根据创建工作分工，各负其责，协同作战，形成合力，共同推动国家生态县创建工作的顺利开展

他各部门也要根据创建工作分工，各负其责，协同作战，形成合力，共同推动国家生态县创建工作的顺利开展