汪湖镇安全生产大排查大整治行动方案

为深刻汲取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1·10”事故教训，有效排查和消除事故隐患，切实加强安全生产工作，根据五莲县《全县安全生产大排查大整治行动方案》要求，自即日起至6月30日，在全镇开展拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，现制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展安全生产大排查、大整治，对所有行业领域、所有相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，为庆祝中国共产党成立100周年、实现“十四五”良好开局提供安全稳定的社会环境。

二、工作原则

（一）坚持着眼长远、长短结合。统筹好当前和长远，既抓治标、又抓治本，既严防死守、又常态长效，通过排查整治，堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的体制机制，推动安全生产治理水平迈上新台阶。

（二）坚持隐患即事故、铁腕治理。把隐患排查整治挺在事故前面，将隐患消除在萌芽状态。对单位自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。

（三）坚持质疑保守、纵深防御。要多重布控，齐抓共管，加强工作联动，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，把自身作为风险防范的“最后一关”，没事当成有事、小事当成大事、简单事当成复杂事，扎实做好职责范围内的监管工作，构建起全流程、多层级的安全保障网。

（四）坚持综合治理、守正创新。提高监测预警、监管执法、 应急救援等综合能力，强化“清单化”管理，依托基层网格，托清生产经营企业、企业风险隐患底数，实行动态管理。强化“系统化”治理，构建“综合+专业”联动整治模式，织牢织密安全生产系统治理体系。

三、起底“五个清单”

要建立健全领导干部清单、监管企业底数清单、风险隐患清单、制度措施清单、监管职责清单“五个清单”。要明确领导干部职责及工作任务，建立领导干部清单。要摸清本区域、本行业领域管控企业底数，建立健全企业管控清单。要结合安全生产专项整治三年行动和本次集中整治行动，对检查发现的风险隐患进行汇总梳理，形成问题隐患清单。要针对存在的问题隐患，研究有针对性的工作措施，制定相应的制度措施清单。

四、重点整治内容

全镇各级各部门（单位）要全面参与、迅即行动、分类施策， 对危险化学品、道路交通、交通运输、建筑施工、危旧房屋改造、电力、学校（校车）、农业机械、水利、特种设备、烟花爆竹、工贸、医院、宾馆、餐饮店、超市、消防等各重点行业领域，以及森林防火、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面，以落实单位安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，重点排查整治以下情形：

（一）村庄、部门重点检查内容。

1、学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况。是否及时学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神；是否将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点；是否制定《领导干部安全生产工作职责清单》并落实。

2、贯彻落实市、县、镇安全生产部署情况。是否对市、县、镇安全生产系列会议精神及时研究部署，是否联系本地区、本行业实际制定任务措施、明确责任分工；领导班子及其成员是否有效履行职责，是否存在不担当、不作为等问题；是否搞形式、走过场，把说了当做了，把做了当做成了；是否工作简单化、措施“一刀切”、上下一般粗；是否以会议贯彻会议、以文件落实文件；是否敷衍塞责、推诿扯皮，弄虚作假、欺上瞒下；是否存在生产安全事故迟报、漏报、谎报、瞒报；是否存在失职、渎职。

3、贯彻落实安全生产职能职责情况。是否认真组织开展大排查大整治行动，建立本区域、本行业领域管控企业底数清单、风险隐患清单和制度措施清单；部门是否建立监管职责清单；是否严厉打击安全生产非法违法行为。

（二）企业重点排查整治内容。

1、企业主要负责人、各分管负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否借鉴学习斯比凯可（山东）生物制品有限公司安全生产经验做法，是否建立全员安全生产责任制，责任制内容是否与人员、岗位逐一相匹配；主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。各分管负责人是否按照“谁分管、谁负责”“分级管理、分线负责”的原则，全面履行安全生产职责。

2、安全管理制度和操作规程制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单元设立专（兼）职安全员，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品；是否对外包企业安全风险情况进行管控。

3、安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建成并有效运行风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验。

4、全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否足额提取安全培训费用并专款专用；“三项岗位”人员（高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）是否经培训考试合格后持证上岗；一般行业企业人员是否经培训考试合格并颁发《山东省企业从业人员全员培训合格证》，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。

5、组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告；是否建立职工排查发现处置隐患奖励清单。

6、信息化、智能化建设情况。危险化学品企业是否应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施是否规范设置投用可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。

7、应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案、现场处置方案和应急演练制度；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否针对本单位风险辨识评估结果开展应急资源调查；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

8、各行业领域结合实际确定的其他排查整治事项。

五、方式方法

大排查、大整治行动从三个层面交叉进行、同步开展。

（一）单位自查自纠、即查即改。严格落实企业主体责任，全面提升安全管理水平。

1、加强教育培训。所有企业立即组织开展全员安全培训，通过观看事故警示片、现身说法等方式开展全员警示教育，确保安全知识、安全理念入脑入心，受到警醒。

2、完善排查制度。结合风险隐患双重预防体制机制建设，建立并落实职工隐患排查奖惩制度，发动全体职工全面参与隐患排查整治，鼓励对查出隐患的职工参照发明创新、技术革新奖励标准予以奖励，对隐患排查整改不认真，假整改，未完成闭环管理的要严厉处罚，把奖惩情况作为政府部门督查检查的重要内容。

3、狠抓问题整改。各单位要全面开展风险隐患自查自纠，建立隐患清单和整改清单，对排查发现的隐患，各企业要建立台账，逐项落实整改责任、措施、时限，及时组织整改并形成自查报告（要有隐患整改前和整改后对照照片），经企业负责同志确认签字后，每周四下午下班前上报镇安委会办公室。

4、严格遵守信息上报时限。一旦发生事故类突发事件，各单位要第一时间按程序上报有关信息，严禁迟报瞒报，对迟报瞒报的，将依法依规严肃追究有关人员责任。

（二）各级各部门集中检查、严格执法。严格落实属地管理责任和行业部门监管责任，坚决守好自己的“责任田”。实施全面监管。对每个单位都要明确其安全生产主管部门，决不能失管漏管。

1、创新检查方式。重点采取“双随机一公开”“四不两直”、异地交互等方式开展检查，确保查实查深。加强检查人员业务能力培训，深入了解各行业领域单位安全生产工作规律及特点，提高发现问题的能力，确保真查会查。对排查发现的隐患，各村庄、各企业和各行业监管部门必须建立台账，逐项落实整改责任、措施、时限，闭环整改（要有隐患整改前和整改后对照照片），形成整改报告并附台账，每周四下午下班前由村庄、企业、部门主要负责同志签字后报镇安委会办公室。

2、拓宽信息渠道。用好群众举报、内部举报等手段，建好信息化远程监控系统，确保查细查全。依法严厉惩处。坚持问题导向，排除各种干扰，敢于动真碰硬，形成有力震慑。对单位隐患应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。

3、督导核查、追责问责。开展常态化、不间断督查，确保大排查、大整治各项措施落实落地。

4、安全生产指导巡查。我镇参照县里做法，定期组织开展安全生产巡查，由镇安委会办公室牵头并具体组织实施，组建安全生产督导核查工作专班，深入村庄、企业、单位，督导核查安全生产工作特别是大排查、大整治工作，促进工作有效落实。

5、专家督导核查。由乡镇拨款专项资金，聘请组织安全专家及县直部门工作人员，组成若干督导核查组，对村庄、企业安全生产大排查、大整治工作实效进行督导核查，核查企业自查、部门和乡镇检查的效果。

6、督察落实问责。由镇纪委、镇安委会等单位组成的督察落实问责小组，对各级督导核查中发现自查不到位、问题严重的单位，一律从严处罚，对检查不到位，排查整治走过场，不真不实，发生事故，造成重大后果的，严肃追责问责。

六、组织实施

（一）强化组织领导。全镇安全生产大排查、大整治行动由镇安委会组织协调，以汪湖镇安全生产委员会成员和全镇各村庄、各部门负责人为成员，按照任务分工制定具体实施方案，持续推进安全生产“四责联动”，综合运用各项措施，层层扣紧责任链条；要细化工作安排，建立调度制度，及时掌握工作情况，协调推进工作开展。

（二）强化整改落实。坚持边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要报经主管部门审查核准，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位；重大隐患必须于 4 月底前全部整改到位。各相关部门要制定安全检查标准或规范，检查本行业本领域本单位自查措施是否落实，隐患整改是否到位。要坚决破除监管执法“宽松软”，精准执法检查，对各类事故及事故发生前的违法违规行为要打到痛处、绝不姑息。

（三）强化协调调度。镇安委会办公室要加强统筹调度，及时调度汇总各村、企业和部门（单位）排查整改情况，并定期报镇安委会。各村庄、企业和部门（单位）要积极担当履职，加强沟通和衔接，明确1名分管负责人和1名专职工作人员负责大排查大整治行动的信息统计、汇总和上报工作，主动与镇安委会办公室做好沟通协调。

（四）严肃追责问责。督导核查中发现自查不到位、问题严重的单位，一律从严处罚，按规定纳入失信联合惩戒，对其获取政府补贴和政策支持进行限制；对“五个清单”建设不落实，检查不到位，排查整治走过场，发生事故，造成重大后果的，根据上级有关规定严肃追责问责。

                                    汪湖镇党委政府

                                   2021年2月22日

附件：汪湖镇安全生产大排查大整治行动任务分工 附件：

汪湖镇安全生产大排查大整治行动任务分工

1、电力领域，何茂殷同志负责，由镇供电公司组织实施，李琦同志为第一责任人。

2、道路交通领域，何茂殷同志负责，由管帅交警中队和镇交通所联合牵头组织实施，张崇军、迟玉群同志为第一责任人。

3、医院领域，何茂殷同志负责，由镇卫生院牵头组织实施，崔荣明同志为第一责任人。

4、森林防火领域，吉新现同志负责，由镇林业站牵头组织实施，岳本龙同志为第一责任人。

5、水利领域，吉新现同志负责，由镇水利站牵头组织实施，王福平同志为第一责任人。

6、农业机械领域，吉新现同志负责，由镇农业中心牵头组织实施，王福平同志为第一责任人。

7、建筑施工、危旧房改造（含宗教场所）领域，吉新现同志负责，由镇住房和城乡建设办公室牵头组织实施，郑云飞同志为第一责任人。

8、学校（校车）和防溺水领域，段鸿鹏同志负责，镇中心小学牵头组织实施，周扬令同志为第一责任人。

9、危化品和烟花爆竹领域，徐衍民同志负责，由镇应急管理中心牵头组织实施，王宗波同志为第一责任人。

10、工贸领域，徐衍民同志负责，由镇应急管理中心牵头组织实施，王宗波同志为第一责任人。

11、防一氧化碳中毒领域，徐衍民同志负责，由镇应急管理中心牵头组织实施，王宗波同志为第一责任人。

12、宾馆、餐饮店、超市、大型商业综合体以及宗教场所等消防安全领域，徐衍民同志负责，由于里消防救援中队、市场监管所牵头组织实施，袁敦利同志为第一责任人。

13、特种设备领域，徐衍民同志负责，由镇市场监督所牵头组织实施，袁敦利同志为第一责任人。

其他行业领域的领域，由其主管部门制定具体方案，认真组

织实施。