杭州市萧山区节水行动实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约利用水平，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》与《浙江省节水行动实施方案》、《杭州市节水行动实施方案》，结合杭州市萧山区实际，制定本实施方案。

一、 重要意义

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。随着经济社会的发展，萧山区面临着单位面积水资源量较少，人均水资源量远低于全国水平，河网水质欠佳，水生态环境有待改善等问题。加强节约用水，树立全社会节水新风尚，形成优水优用供水格局，提升水资源保障能力，是水安全战略的重要支撑，是高质量示范发展的必然要求，是全域治理现代化的重要一环。

二、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优先方针，把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。强化目标管理和刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，聚焦重点领域和重点用水单元，实施重大节水工程，加强宣传教育和示范引领，增强全社会节水意识，着力推进政策和技术创新，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为建设生态文明、实现经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）主要目标

到2022年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低45%和48%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.606 以上，用水总量控制在5.5亿m3以内。

到2025年，节水市场机制和信息化管理手段基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全区水资源节约循环利用水平持续提高。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，用水总量控制在6.22亿m3以内。

到2035年，用水总量控制在6.38亿m3以内。形成完善的市场调节机制和先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约循环利用达到全省先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

三、 重点任务

（一）实施“双控行动”

实行总量强度控制。严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，落实年度用水控制目标管理。开展区域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模。建立监测预警机制，对水资源供应紧张的局部片区或时段制定实施用水控制计划。

推行区域水资源论证。落实“最多跑一次”改革精神，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，制定产业平台用水总量和强度控制指标、项目准入水耗标准、不适用承诺备案制项目清单等三张清单，大力推行取水许可承诺备案制，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到2022年，园区水资源论证完成率达到100%。

实施用水全过程管理。把水资源作为刚性约束，强化落实规划和建设项目水资源论证制度，严格执行节水评价制度，从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入公共信用信息平台。到2022年，所有自备水取水计量全覆盖，年许可量1万m3以上取水实时监控率达到100%。

（二）推进“六大工程”

1、农业节水增效。

实施农业节水灌溉。继续实施灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。到2022年，全区水肥一体化面积累计达到1万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.3万亩以上，建成省级绿色发展示范区2个，创建1个省级节水型灌区。

发展节水畜牧业渔业。新增规模化养殖场有序开展标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。持续推进渔业健康养殖，推进水产养殖绿色发展，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%，水产健康养殖示范场达到25家，规模化畜禽养殖场整治率100%。

推进农村生活节水。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造；推动农村生活污水集聚利用，减少污水入河，进一步改善河道水环境。推广使用节水器具，巩固农村“厕所革命”成效，实现农村公厕长效保洁。

2、工业节水减排。

实施工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺、技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到2022年，组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目，高耗水行业节水型企业创建率达到91%以上，水效达标率达到90%以上。

推行水循环梯级利用。持续推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。适时启动污水处理厂尾水再生利用设施建设，新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。加快推进千岛湖配水工程供水范围内工业园区和产业集聚区分质供水。启动实施萧山区工业水厂规划建设，力争2023年完成建设。

3、城镇节水降损。

强化服务业节水。从严控制高耗水服务业企业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。

控制供水管网漏损。有序开展城乡供水管网改造，降低原水输水损失率和制成水供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，完善城镇供水管网DMA分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理，建立城乡清洁高效供水管网。到2022年，新改建供水管网15km以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内，全区实施供水管网分区计量。

开展公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。大力推广绿色建筑，新建公共建筑应安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广新型节水型用水器具。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率100%，全部区级机关和60%以上区级事业单位建成节水型单位。

4、非常规水利用。

加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，编制（修订）水资源配置相关规划，逐年提高非常规水利用比例。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用。到2022年，全区城市再生水利用率达到16%以上。

5、节水标杆引领。

打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造2个节水标杆酒店、2个节水标杆校园和3个节水标杆小区，培育3个节水标杆企业，完成30个节水型公共机构建设，建成1个节水宣传教育基地。

推行水效领跑者引领。在重点用水行业、用水产品、灌区、公共机构和节水型城市逐步探索开展水效领跑者创建工作。到2022年，力争创建1家水效领跑者工业企业或水效领跑者公共机构。

6、节水科技引领。

发展节水装备产业。支持节水产品和设备制造，鼓励使用节水技术和设备。引导节水装备制造企业围绕各行业节水需求，开发产业关联度高、市场潜力大的节水装备及产品，提高研发和制造水平，提升中高端品牌的差异化竞争力。

推广节水技术和装备。加大先进技术引进和推广应用力度，重点支持用水精准计量、水高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及设备的推广应用。加强与科研院所合作，持续深化水产养殖与人工智能、农业大数据等先进技术的融合。

实施节水智能管理。借助杭州打造“全国数字经济第一城”契机，依托杭州城市大脑，充分发挥数字技术优势，推进节水管理精细化、智慧化。推动全区取供排水实时监控建设，实现数据共享，形成取水、用水、排水“一张网、一张图”；推进城市供水分区用水、小区用水、单位用水等计量装置改造，推广智能用水计量，实现管网漏损智能判断、计划用水自动核定、定额用水自动比对。按照政府数字化转型要求，推进跨部门、跨层阶节水数据汇聚共享和应用，打造节水数字化平台。

（三）完善“八项机制”

深化水价综合改革。完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，推进城镇非居民用水超计划和超定额累进加价制度。持续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。

推动水资源税费改革。按照浙江省及杭州市统一部署，积极推动水资源税费改革，建立差别化税率体系，发挥促进水资源节约的调节作用。

健全节水奖励机制。研究集成促进节水的政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励。

探索水资源产权改革。推进水资源使用权确权，合理确定区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。开展水资源资产价值转化、水权交易实践和研究。

拓展节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极探索合同节水管理试点工作，公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支。到2022年，完成1例合同节水试点项目。

落实水效标识制度。贯彻实施《水效标识管理办法》，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度的宣传，积极引导用水户选择高效节水产品。

完善定额管理机制。严格执行国家、省级、市级节水标准，建立覆盖主要农作物、工业产品、生活服务业的先进用水定额对标评价体系，严格用水定额管理。

健全用水监测统计制度。加强用水计量监测能力建设，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率，取水实时监控进一步向灌区用水、城镇用水大户延伸。建立健全用水统计调查制度，开展生产生活用水、河湖补水和环境用水统计。

四、 保障措施

（一）加强组织领导

加强政府对节水工作的领导，统筹推动节水工作。区政府已成立区节水用水办公室，在区农业农村局水资源和运行管理科挂牌；区农业农村局会同各分项任务牵头单位制定印发年度实施计划，并对年度实施计划执行情况开展监督检查。区政府对本辖区节水工作加强工作协调，完善工作机制，制定节水行动实施方案，明确任务分工，确保节水行动目标任务完成。

（二）保障资金投入

加大水利建设与发展专项资金对节水行动方案实施的支持力度。财政部门积极发挥财政职能作用，重点支持节水“六大工程”建设、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。

（三）推进部门协作

区级各相关部门要根据职责和任务分工抓好牵头和配合。区节水办负责协调全区节水行动实施中的重大问题，研究解决办法，形成部门合力。

（四）加强日常督查

区农业农村局会同各分项牵头单位组织制定年度实施计划，以区节约用水办公室名义印发。年度任务完成情况实行清单化调度管理，区级有关部门定期向区节约用水办公室报送完成情况。

（五）强化绩效考核

建立政府节水目标责任制，将节水工作纳入综合考评体系，节水行动年度目标任务纳入 各部门和镇街“五水共治”考核，同时围绕省市在考核指标等方面变化，扎实推进高质量发展综合绩效考核工作，建立健全定期督查通报制度。

（六）提升节水意识

加强宣传教育，把节约用水相关知识纳入国民教育体系，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会高质量发展和水资源可持续利用客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。

本实施方案自2021年1月1日起施行，由区农业农村局负责牵头组织实施。