雅安市住房和城乡建设局雅安市人力资源社会保障局深化雅安市建筑企业资质审批突出问题系统治理的实施方案

雅安市住房和城乡建设局

雅安市人力资源社会保障局

深化雅安市建筑企业资质审批突出问题系统

治理的实施方案

为认真贯彻省委、省纪委监委和市委关于开展系统治理的工作安排，落实住建厅深化全省建筑企业资质审批突出问题系统治理动员部署电视电话会议精神，根据《关于印发<四川省重点行业领域突出问题系统治理工作方案>的通知》（川纪发〔2021〕2号）和《四川省住房和城乡建设厅关于印发<深化全省建筑企业资质审批突出问题系统治理实施方案>的通知》（川建发〔2021〕3 号）要求，继续深化住建系统在建筑企业资质审批中的突出问题系统治理工作，现制定如下实施方案。

一、目标任务

（一）指导思想

通过进一步整治建筑企业资质审批中以权谋私、权力寻租等违纪违法问题，强化执纪问责，持续保持反腐高压态势。通过推进资质审批管理制度改革，进一步完善制度机制，切实为企业减负。通过推进运用信息技术开展电子化资质审批管理，提高“一网通办”能力，进一步规范自由裁量权。通过加强事中事后核查监管，重拳整治行业乱点乱象，净化建筑市场环境。建立健全审批流程优化、服务企业优质、防控廉政风险有效的制度机制。

（二）治理重点

持续整治在建筑企业资质审批、业绩核查中以权谋私、吃拿卡要，在资质申报中弄虚作假、资质类别过多过细、企业负担过重，资质审批管理信息化程度不高、审批人员自由裁量权不规范，资质审批监管不到位等问题。

二、主要工作及措施

（一）动员部署

1.召开动员大会。召开深化市建筑企业资质审批突出问题系统治理动员部署会议，市住建局主要负责同志作动员部署，提高政治站位，明确目标和相关要求。市、县（区）住建局主要负责人、分管负责人、派驻纪检监察组负责人，行政审批、建筑管理等有关部门和单位负责人参加。

责任单位：市住建局、市人力资源社会保障局，各县（区）住建局

完成时限：5月中旬前

2.细化工作措施。市住房城乡建设部门根据省厅实施方案，结合本地实际，围绕治理目标、治理重点和有关要求，细化工作措施，及时报送厅系统治理领导小组办公室。各县（区）住建局根据本地情况制定相应的工作方案，不再统一上报。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：5月中旬前

3.加强宣传教育。市、县（区）两级住房城乡建设局以本系统被查处的案件和省、市纪委监委编印的警示教育读本等为素材，深入开展廉政教育。采取图解、短视频、LED 显示屏、宣传册等多种方式，加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过摄制“阳光问廉”节目、召开院坝会、公布系统治理工作成效等，提高系统治理社会关注度和知晓度。通过门户网站、新媒体、办公场所等向社会公开举报电话、邮箱、信件投送地址等。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：5月上旬前完成信访举报受理方式公开，宣传教育贯穿系统治理全过程

（二）开展“回头看”

1.查找问题“回头看”。按照2020年突出问题治理梳理的问题台账逐一复查，逐一回看问题查找是否深入全面，问题整改是否到位，是否反弹回潮，企业在资质申报中的痛点难点问题是否得到解决。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：6月中旬前

2.建章立制“回头看”。对照 2020 年系统治理期间制定的各项制度规定，排查落实情况，认真分析评估，回看是否紧贴实际、切实可行，是否有效执行，是否真正堵住了资质审批监管中的漏洞，形成了规范有序、公开透明的资质审批监管长效机制。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：6月底前

（三）持续查找问题，严防“旧病复发”

1.自我查找问题。对照有关业务管理规定、巡视巡察和社会反映的突出问题，分析 2020 年系统治理开展以来在建筑企业资质审批监管、业绩核查、人员资格核查、风险岗位人员交流管理等方面存在的主要问题和症结，形成问题整改台账，报送市住建局系统治理领导小组办公室。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：6月底前

2.加强问题整改。结合自我查找的问题、企业意见建议和违纪违法案例，认真分析研究，找准问题要害，深刻剖析原因，制定针对性具体整改措施，形成整改工作方案，逐一整改销号，实打实解决一批顽疾。查处涉及县处级及以上干部的、发生系统性案件的单位，要有针对性地开展以案促改工作。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

3. 梳理起底问题线索。充分发挥信访主渠道作用，畅通信访举报渠道。认真研判甄别摸排发现的问题，对涉嫌违纪违法问题线索，按照干部管理权限，及时移送纪检监察机关。    责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

（四）开展资质审批改革

1.压减资质类别等级。按国家和省级有关要求，积极稳妥推进资质审批管理制度改革，合并部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别，归并层级过多的资质等级。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

2.下放审批权限。按照国家和省委省政府要求，积极配合承接省级下放的审批事项，主动探索将部分审批事项向县（区）住建部门下放，指导县（区）健全审批制度，规范审批流程，确保审批权限放得下、接得住、管得好、办得了。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

3.推行告知承诺制。探索建立企业资质审批告知承诺制，动态调整、合理扩大告知承诺制范围，进一步压减申报材料，切实为企业减负，提升企业资质审批便利化水平。规范告知承诺制办理流程，建立健全告知承诺制事中事后监管机制。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

4.强化指导监督。住房城乡建设部新资质标准出台后，分片区开展市县两级审批人员业务培训，指导县（区）住房城乡建设部门组织有关企业进行资质申报培训。加强对资质审批改革工作的调研督导，及时解决改革遇到的困难和问题。对违规审批的单位或个人，依照情形，采取责令整改、“点球”督导、约谈、问责等方式严肃处理。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

（五）加快推进电子化审批

1.推进资质审批电子化。认真配合省住建厅推进资质审批信息化系统建设，积极推进与有关行业部门信息系统的互联互通，通过系统自动抓取有关信息，与量化评审标准自动比对，进一步规范资质审批自由裁量权。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：根据省住建厅统一部署和 AK 工程建设同步推进

2.推进职称评审查询电子化。持续推进职称管理信息系统建设工作，实现信息发布、职称网上申报、结果公示等一体化管理。加快职称评审网络查询平台的建设工作，依托省住建厅、省人力资源社会保障厅平台，实现2010年以来在雅取得职称人员相关信息网上查询功能。

责任单位：市住建局、市人力资源社会保障局，各县（区）住建局、各县（区）人力资源社会保障局

完成时限：12月底前

3.推进业绩管理电子化。加强新建工程项目招投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等信息的科学采集管理，通过系统自动生成网上可查询的企业业绩。对 2020 年前补录的房屋建筑和市政工程项目业绩进行全面核查，对发现的虚假业绩进行标注，不得用于招投标和资质申报。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

（六）加强市场监管

1.加强动态核查。加强企业业绩事中事后监管，现场复查各县（区）核查业绩的真实性，结合招标投标领域系统治理查处情况，对取得资质后长期不开展正常经营活动、参与围标串标、扰乱市场环境的不法企业，加强注册人员、安管人员配备等资质条件动态核查，对不满足资质条件的企业依法依规严肃处理。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

2.持续规范企业资质承继。继续整治建筑企业资质承继中以不法手段谋取利益、严重破坏行业秩序的乱点乱象问题，对不满足资质标准要求承继的企业，一律不予通过，并限期整改。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

3.完善市场信用体系。建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的监管机制，强化资质审批后企业在招投标、工程项目建设中出借资质、转包、违法分包等情形的动态监管，加大对失信行为的惩戒力度。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：11月底前

（七）全面总结评估

1.组织检查评估。采取自我评查、民意调查、随机抽查、交叉检查等方式，检查深化系统治理后的建筑企业资质审批监管机制运行情况，评估系统治理成果。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：12月中旬前

2.全面剖析总结。认真总结深化系统治理工作开展情况、工作成效和存在不足，明确下一步工作方向，形成工作总结报告。

责任单位：市住建局，各县（区）住建局

完成时限：12月底

三、工作要求

（一）加强组织领导

市住建局建筑企业资质审批突出问题系统治理领导小组负责深化系统治理工作的统一领导，领导小组办公室下设的工作指导组、材料宣传组、监督执纪组工作职责不变，原工作专班继续开展深化系统治理相关工作。各县（区）住建局参照市级职责分工，领导小组及其办公室继续承担深化系统治理工作，负责指导本级住房城乡建设部门系统治理工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各县（区）住房城乡建设部门确定1名部门负责人为联络员，及时加入雅安深化建筑企业资质审批系统治理群，并于5月15日前将名单报市系统治理领导小组办公室。

（二）严明工作纪律

各级住房城乡建设部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把深化系统治理作为全面从严治党、推进高质量发展的有力抓手，把系统治理“专”起来抓，拿出“专”的精神，保持“专”的力度，精心谋划推动，真抓实干，坚决反对“走过场”“做虚功”。

（三）强化督导指导

各级建筑企业资质审批突出问题系统治理领导小组要加强对本级有关部门和下级工作的指导和监督检查，找准“行业病”“地方病”，及时纠正整改。派驻纪检监察组要切实履行监督责任，既督促推动，又主动作为。对工作不力、效果不彰的，要严肃批评、限期整改，问题严重的，要追责问责。确保深化建筑企业资质审批突出问题系统治理工作取得实效，消除权力寻租空间，铲除滋生违纪违法行为的“土壤”，推动政风行风持续改善，净化政治生态。

附件

雅安市建筑企业资质审批突出问题

系统治理领导小组及办公室名单

一、领导小组

组  长：智  勇  党组书记、局长

副组长：郑秀珍  党组成员、驻局纪检监察组组长

        罗  威  党组成员、副局长

        张世琼  市人力资源社会保障局副局长

杜  宇  市人防办副住任、机关纪委书记

唐建康  二级调研员

成  员：黄琪琳  行政审批科科长

        王世强  驻局纪检监察组副组长

庞晓辉  办公室主任

        倪  琨  建筑监察管理科科长

        曹  冀  勘察设计与科学技术科科长

        王培丹  人事科科长

        蒲  高  驻局纪检监察组综合室主任

        方  雄  市人力资源社会保障局专技科副科长

二、领导小组办公室及工作机构

主  任：罗  威

领导小组下设三个工作组：

（一）综合协调组

组长：黄琪琳

成员：倪  琨、曹  冀、方  雄

主要职责：负责系统治理工作的综合协调和统筹安排，对接联络各县（区）住房城乡建设部门领导小组，制定工作方案，收集意见建议，开展工作指导，及时了解掌握市本级和县（区）工作推进情况。

（二）材料宣传组

组长：庞晓辉

成员：姜文俊、颜復林、方  雄

主要职责：负责领导讲话材料、工作情况报告等重要文稿的草拟，以及宣传报道及有关会务工作。

（三）监督执纪组

组长：王世强

成员：王培丹、蒲  高、方  雄

主要职责：负责对接联络市纪委监委；负责执纪问责，举报电话的接听、举报材料的接收处理，按干部管理权限对涉嫌违纪违法线索进行处置。

雅安市住房和城乡建设局办公室                 2021年5月10日印发