财源结构现状及思考汇报问题

为了更加好地促进我们全区财源建设工作健康发展路线,按照市委、市政府的总体部署,我们于去年的12月10日至31日，对开发区内9个单位和十多家企业,通过实地考察、组织座谈、问卷调查等形式，就全区财源结构及财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下：XXX开发区总规划面积24.1平方公里，是省级高新技术产业开发区。2000年2月上划市委、市政府领导，从而赋予了开发区新的生机和活力。在短短五年中，区内逐步形成了生物制药、电子信息、汽车零配件等产业的雏形。20XX年6月市委、市政府下达了与路北区合并的决定，为开发区带来新的发展契机，面对难得的历史发展机遇，开发区全体干部职工迎潮奋起,开拓进取，20XX年实现财政收入4005万元，同比增长76%，为开发区的经济发展做出了积极的贡献。
　　一、我区财源结构现状
　　纵观开发区从二000年上划市委、市政府领导的短短五年来，以招商引资为突破口，加强项目建设，推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。财政收入由二00一年的770万元，到今年的4005万元，增长了5倍多，平均年递增52%，高于全市平均增长，财政支出由二00一年的1075万元到二00五年的4556万元，增长了4倍，平均年递增41%。财政收入占GDP的比重由起先的5%到现如今的9%，高于全市平均水平，财政对基础设施建设投入逐年加大，财政宏观调控能力进一步增强。作为一个起步稍晚、发展相对滞后的省级开发区，我们肩负着未来创新财源建设的重任，几年来我们努力把具有高科技含量、高竞争能力的财源建设摆在工作的中心地位，开发区财源建设已初见起色，主要呈以下几个特点：
　　1、建筑业、房产业营业税占据主导地位。在“项目立区”发展战略和招商引资工作的推动下，项目建设有了很大突破，调查统计，几年来共引进项目109个，出让土地272.66公顷，这五年，是搞基础设施建设的五年，建筑业及房地产业营业税由20XX年的33万元，增长到20XX年的1367万元，增长了41倍，营业税是地方分成比例最高的，与其他税种相比，营业税对地方财政收入的贡献更为直接和明显。因此成为开发区地税收入的主体税种。20XX年营业税收入1367万元，同比增长94%，占地税收入的62%，占开发区税收总数的34%。与市直相比,建筑业营业税所占比重比高出市直8个百分点，由此看出，我区的税收结构与市里比较还有很大的距离，调整税收结构的任务还很艰巨。建筑业及房产业营业税在很大程度上带动了总体税收的提高，但建筑业营业税对一个地区而言，不是长久而稳固的税种，随着开发区的建设，土地的减少及土地政策的紧缩，在未来几年内建筑业营业税将出现一个低落期。
　　2、重点企业发挥了主要作用。从收入情况看，冀东机电、养元保健饮品有限公司、宁强光源有限公司等重点企业成为财政的重要支柱，而且也有很好的发展前景，20XX年以上企业分别纳税109万元、71万元、47万元，同比增长61%、129%、68%，增强了区域财源后劲，带动了开发区税收的提高。
　　3、民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止20XX年12月底，全区私营业户达到120多户；注册资金1.4亿元。民营经济缴纳税收1949万元，同比增长80％。
　　4、招商引资拉动了财政增长。近年来，始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以项目的大推进拉动财源经济的大发展。调查统计，计划总投资亿元的7个项目正在建设之中，其中有投资1.8亿元的XXX祥图羊绒制品加工有限公司、投资1.6亿元的冀鑫棉业贸易有限公司和中金诚信纸业有限公司等,预计这些项目建成投产后将在很大程度上带动区内税收的增长。
　　二、存在问题
　　由于高新区是科技体制和经济体制改革的产物，在其发展过程中，难免会遇到一些困难，这主要表现在以下几个方面：
　　l、开发区是政府的派出机构，二000年上划时确定的财政体制中区内一部分有实力的企业的收入未纳入开发区财政，如宝力橡胶、中铁建等，影响了高新区的财力。2、支撑财力增长的骨干企业少。各个企业总量小，骨干税源少。截止20XX年底我区税收超过一百万元的企业只有5家，五十万元至一百万元的企业只有4家，在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。?3、财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为31%，今年1－12月份，固定资产投资5.02亿元,同比增长32％；而全区财政收入(按可比口径计算)近两年平均增幅为20％，财政收入增幅较投资增幅低11个百分点,财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少。4、受高新区管理体制制约，其基础设施建设地方政府一般不纳入当地市政发展规划而安排投资建设资金，高新区的征地、基础设施建设及其配套工程资金大都靠自筹解决，造成高新区负债较重，严重制约了经济的投入和开发区发展。5、工业化、城镇化制约因素增加。突出表现在我区工业基础较差，企业规模较小；城镇建设和管理水平较低,尤其随着国家宏观经济政策调整，严格了项目、金融资金和土地等审批，使我区在推进工业化、城镇化中受到土地等因素的制约。

三、调整财源结构，加强财源建设的几点建议
　　1、工业的崛起和发展，往往决定着一方经济的盛衰，一些发展地区的成功经验，有力地证明了发展工业经济的重要性。虽然工业在我区目前不属于主导产业也不属于主导财源，但是第三产业若没有工业的发展做基础，其财源一定难以巩固和进一步发展。因此大力发展工业是增强区域经济发展后劲和增加财政收入的关键所在，要突出工业经济，提升财源基础和骨干财源要树立发展工业促进第三产业发展的生财思路，将工业项目建设作为财源建设的重要地位给予支持。搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。与此相关财政还应重点支持与工业项目发展相关的基础设施建设，如路北工业新区的基础设施建设。同时应大力支持各部门招商引资工作，充分调动全区上下抓项目、促发展的工作积极性。通过工业的发展，更好的推动第三产业发展，最终实现第三产业财源经久不衰的良好局面。
　　2、创新财源建设的所有制形式。党的十六大指出非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有经济在全区的经济工作中占有十分重要的位置，有八成以上的财政收入来源于非公有制经济，因此，非公有制经济对我区的贡献功不可没。要确立非公有经济在我区的主体地位，要加大对非公有制经济的扶持力度。一要进一步放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现公平竞争。二要顺应国家投融资体制的要求，把投资主体让给他们。三要在安排财政性相关资金时，对非公有制经济与国有企业同等对待，实行无歧视政策。四要坚持“政府搭台，企业唱戏＂的原则，为非公有制企业搞好后勤保障，包括建立和完善社会保障体系。
　　3、财源建设要变部门行为为政府行为。抓财源建设是一项全局性的工作，不光是财政部门一家的事务，尽管有些地方财政部门使出浑身解数，终难形成气候。究其原因就是：财政工作是经济工作的综合反映，经济工作的发展与否，经济效益的高低，直接影响财政收入的增长比例，而由财政单个部门去抓财源建设，势必势单力薄。我们可用行政手段明确管委会区属各部门抓财源建设的责任、权利和义务，从组织上形成上下左右齐抓共管的群体意识；从思想上牢固树立优先抓财源建设的主体意识；从行动上体现认真抓财源建设的自觉意识。通过政府行为，有力推动财源建设向广度和深度发展。
　　4、强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好现有优势，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业和外资项目。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是发展旅游业,增强开发区的外在吸引力,重点打造怡水园的的品牌效应,以其为依托对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。
　　5、强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。提高认识，健全制度，强化力量，要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是区直有关部门要充分发挥职能作用，深入农村、深入企业，宣传政策、强化监督，督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立“节支也是增收”的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构，要按照“压一般，保重点”的原则，合理安排财政支出顺序，把有限财政资金用在刀刃上，确保政权运转，确保各项重点支出需要，确保改革和社会稳定。财政支出具体做到“三保”：一是“保吃饭”，即确保全区行政事业单位工作人员工资、离退休人员的工资和福利的按时足额发放，确保低保资金及时发放到低保对象手中，二是“保运作”，即确保全区行政事业单位的正常运作，各项事业正常运转；三是“保重点项目”，即确保我区各项重点项目建设资金需要多措并举，进一步强化向上争取资金的力度。我区是经济欠发达地区，离开了投入，经济的发展将寸步难行。积极向上争取项目资金，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。
　　同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强开展工作的主动性。要把对上争取项目资金列入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度，不断为全区发展创造更加有利的财力支持。