水资源调查报告

为了进一步加快推进石羊河流域综合治理工作，深入贯彻节水的有关目标任务，盟市委会组织民勤支部组织部分盟员并联合县有关有关部门组成调查组，利用一星期时间先后深入夹河、双茨科、三雷、东湖、西渠、大坝等6个乡镇的6个村、6个社和6个水管所，就民勤县水资源配置方案的落实情况进行了调研。通过召开座谈会、现场察看、查阅相关资料、访谈分析等形式，了解掌握了县水资源配置方案的落实情况。现将调研情况汇报如下：

一、水资源配置方案实施的基本情况

(一)宣传发动充分。各部门单位、乡镇村社、各灌区水管所大都能认真领会并全力贯彻县委、县政府有关建设节水型社会的政策措施和水资源配置方案，并按照县十二次党代会和县人代会提出的总体工作思路及时开展学习和讨论，对关井、压田、建棚、移民、调整结构、落实地下水资源配置方案等相互关联、相互影响的几项重点工作抓好宣传发动工作。如夹河、双茨科等乡结合开展生态县情进万家活动，采取多种形式广泛深入地宣传关井压田、严格控制地下水资源开采量的重要性、必要性和紧迫性;东湖、三雷等乡镇利用召开经济工作会议，村上召开村、社干部会议等时机，广泛宣传动员，并把实施地下水资源配置方案放在加快实现石羊河流域民勤属区综合治理的大目标、大背景下进行讨论;有的乡镇还采取对比算帐、典型示范等方式动之以情，晓之以理，给群众讲政策、讲县情、讲意义。城建局、水务局、给排水管理站等部门、单位也充分利用新闻媒体，以“节约用水、从我做起”为主题，通过制作电视宣传片、制作标语牌、编印发放宣传资料等形式，宣传用水管理制度、水资源配置方案。县医院、职中、酒厂等节水试点单位大都在公共用水场所张贴节水警示牌，制定并张贴了内部节约用水管理制度。前期宣传工作取得了明显成效。

(二)组织领导有力。首先是有关部门，乡镇、村都层层成立了相应的工作机构和组织领导机构，有专人负责主抓主管，从领导组织上保障水资源配置方案的有效落实;其次是乡镇、业务部门大都能够将工作拿在手上，深入一线，和村社干部群众一起坚持开展工作。如水务局、东湖、双茨科、西渠等部门、乡镇的负责同志，坚持进村入社，深入示范点实地调查、实地规划、现场指导，建温棚、关机井、压面积，积极落实县上下达的配水方案;第三是实行了目标管理。乡与村、水务局与水管所，全部实行了目标管理责任制，层层联动，一级抓一级、一级带一级。调查中我们了解到，有的乡镇、水管所为保证20XX年度水资源配置方案的落实，还实行了定人员、定任务、定地块、定机井、定时间、定责任的责任制，同时采取了严格的奖罚措施。由于加强了组织领导，强化了措施，靠实了责任，目前，水资源配置方案的落实已在我县城乡全面铺开。

(三)取得初步成效。一是城区大部分单位自备水源井已按要求关闭，并采取了必要的节水措施;二是按照“分区有试点、试点有特色”的要求确定的农区15个试点村、试点单位的落实方案已经编制就绪，建设任务基本确定，正在稳步实施。三是按照“优先配置地表水、限制开采地下水”的水资源配置原则，20XX年度以电控水的地下水配置方案已全部由灌区和灌区所辖乡镇分解到村、社，有些人均耕种面积少的乡镇，有个别社原则分解到井到户。昌宁灌区也有个别社落实到井、到户(但属特殊情况)。四是建棚、压田、调结构的工作有序开展。如夹河、双茨科、三雷的部分村社，在水资源配置方案下达后，有些等待观望的农户即刻开始日光温室的选址、筹建，有的农户已将地质差、输水线路远的地压减，打算在建好温棚的同时，重点发展地膜棉花、地膜葵花等低耗水作物，大力压减小麦等其他高耗水作物和高耗水种植模式的面积。湖区的情况则更为突出。由于地表水量的大幅度削减，地下水又不能安种，20XX年度，东湖、西渠一般户均只耕种10亩左右，压减面积占到20XX年度耕种面积的35%以上;五是群众的忧患意识、节水意识显著增强。从现场察看和与群众交流时了解的情况看，水资源配置方案的正式颁布和实施，已经形成了强烈震撼力。有的地方从去年秋季开始就乘早着手平整土地，大块改小畦，衬砌近几年未砌完的机井沟和其他输水渠道。如何调整种植业结构，哪些属于低耗水高效益的经济作物成了农民群众最关心、最热门的话题。六是机井智能化计量控制设施的安装准备工作有了一定进展。目前各水管单位正在组织大量人力进行摸底、调查，落实具体任务，种子公司黑河滩农场、收成农科站等农林场初步落实了安装任务，预计6月底前可完成安装任务。

二、水资源配置方案落实中存在的主要问题

(一)部分群众对地下水资源配置方案难以接受。其原因，一是20XX年度以水定电、以电控水的配置电量同往年比减幅过大。耕地面积略大的夹河乡20XX年农业生产实际用电量为1287万度，20XX年配置电量500万度，占上年用电量的39%，农林场除外，仅村社20XX年用电869万度，20XX年配置电量424万度，占上年用电量的49%;西渠镇芥玉村人均耕地面积2.5亩，20XX年用电量80万度，20XX年配电量为48万度，占上年用电量的60%。二是担心收入滑坡。我县农民的经济收入主要获益于土地，配置电量的减少就意味着地下水提取量的减少，就意味着实际耕种面积的减少，群众自然很难面对摆在面前的这一现实。

(二)各类农林场的增多一定程度影响方案在村社的有效实施。近年来通过各种途径开发形成的各类农林场异军突起，不但从根本上破坏了当地的天然植被、原始地貌，而且在很大程度上影响了全县生态环境，对农民群众的生存、发展、政策接受也造成了不可低估的负面影响，导致群众产生对关井、压田、水资源配置方案落实的抵触情绪。夹河、三雷、大坝、昌宁等乡镇的群众，普遍的态度就是地下水资源配置方案，机井智能化计量控制设施必须先在这些农林场落实。如果在这些农林场真正推开，他们也会接受。

(三)机井智能化计量控制设施价格偏高。据水利部门提供的情况，一块质量好的计量表价格为2300-2500元，配套费用1300元，安装到井，总费用为3600-3800元。如果投资不到位，这项费用群众难以承受。

(四)统力协作、相互配合的氛围还没有形成。实施地下水资源配置方案，目的是限采地下水，关键得做到以电控水。但具体工作中，各乡镇、各水管所普遍反映的情况是控电难。业务部门的配合协作还有缺位现象。

(五)一些具体矛盾的存在影响方案的最终落实。在湖区，主要是河水配置量与耕种面积大小的矛盾，因为井水不能用来安种，湖区群众只能是浇多少河水种多少地。群众认为，在湖区特殊条件下，控住了河水也就控住了一切，全部安装机井智能化设备已无多大实际意义。在全县，普遍存在着的是二轮土地承包所形成的人均耕种面积不均的矛盾，各机井承浇土地面积不同的矛盾，同一眼机井浇地范围内各农户所占耕地面积不同的矛盾等;另外还有地质地力差异，不同机井出水量大小不一，各户定案面积与实际耕种面积大小不符，同一地块各户所种作物不一需水量不同，地块与地块之间输水线路远近不同等矛盾，将水资源配置方案由目前分解到社再进一步分解到户，最终实现每眼机井都安装智能化控制设备的目标，还必须要作大量的、耐心细致的工作。

三、几点建议

(一)坚持宣传发动，大造舆论声势。一要全方位、多角度、一如既往地大造舆论声势，强化全民忧患意识，节水意识。二要在县、乡、村、社各级干部层面进一步统一认识，统一口径，教育各级干部识大体，顾大局，正确处理长远利益和眼前利益的关系，正确处理全局利益和局部利益的关系。真正在全县上下形成口径统一、目标一致的舆论氛围。

(二)抓好试点工作，及时总结经验。按照县上“试点有特色”的总体要求，业务部门事先一定要把15个示范点的基本情况摸清吃准，既要把握共性问题，更要吃透个性情况，在正式开展工作之前根据各点的不同情况辩证施策，对症开方，要坚决防止情况不明盲目运作的情况发生，以免造成不必要的麻烦和对全县整体工作的负面影响。要切实落实好四个工业企业和城镇居民生活用水的节约试点工作，严格实施用水计划，逐步更新符合节水标准的计量设备、用水器具。要坚持实践第一的观点，对示范点水资源配置方案的落实，智能化控制设备的安装，安装后实际使用的效果等要反复研究，认真总结，发现问题及时纠正，力争尽快形成比较完善的成功经验，推动面上的工作。

(三)关井、压田、建棚、移民和水资源配置方案的实施要齐头并进。关井、压田、建棚、移民，不但是全县各项工作的重中之重，而且也是落实好水资源配置方案的重中之重。从这个大目标出发，各乡镇党委、政府，各相关部门都应把水资源配置方案的落实同关井、压田、建棚、移民等放在同等重要的位置，不能顾此失彼，具体工作中要多管齐下，综合施治，并通过关井达到压田的目的，通过控水实现建棚的目标，通过建棚实现节水的目标。同时，县上也应考虑把水资源配置方案的落实同其他各项工作一样考核，一样兑现奖罚措施。

(四)完善现行方案，合理配置资源。现行水资源配置方案，虽然是在反复试验充分论证后形成的，是以民勤水资源的现状为基础的，但在操作过程中仍有和实际情况不协调、不一致的情况存在。水务部门应充分考虑这些现实矛盾，在坚决执行政策，落实方案的同时，要继续加强调查研究，对方案不断充实完善。对某些设计数据依据实际情况作适当的调整，尤其对累进加价的操作、执行更要具体情况具体对待，正确把握，适度运用，不能让群众产生逆反心理，使群众认为管理就是收费，加价收费就是为了更多的收费，最后本末倒置，适得其反，影响方案的落实。对于年度配水方案的制定要做到城乡有别、行业有别、区域有别、地质有别，使方案的落实既能有利于节水工作的开展，又能满足各行业各区域的基本需求。对城镇洗浴业等服务型用水大户应适度限制水量，提高水价标准，对工业生产配水，应按节水型社会建设的要求，规定定额产值耗水标准，超量加价收费，促使企业革新生产工艺，提高水资源的利用效率;对农业生产用水，考虑到湖区生态保护的需要，群众增收难的问题，每年地表水配置可适度予以倾斜，真正起到控制地下苦水过量提取的作用;坝区则必须强制其首先落实地表水配置方案，对于地表水配置方案落实不好的，可扣减其地下水开采量。从而使方案更加科学合理，更利于节水工作的开展。与此同时，水务部门还应尽快抓好村级农民用水者协会的建立完善工作，通过用水者协会的参与把水资源配置方案进一步落实到井到户。

(五)各方统力协作，共建节水型社会。水资源配置方案的最终落实

，离不开方方面面的支持、协作与配合。各相关部门都要围绕建设节水型社会这个大局，考虑问题、部署工作。做到同心同向、步调一致、各环节紧紧相扣，全力推进水资源配置方案的落实。