县农村公路管理养护体制改革工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案通知》、《省人民政府关于印发省农村公路管理养护体制改革实施意见》、《市人民政府关于印发市农村公路管理养护体制改革实施方案通知》精神，进一步加强我县农村公路养护工作，提高养护质量和水平，特制定以下改革实施方案。
一、改革的指导思想和目标任务
1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，坚持建养并重方针，理顺关系，明确职责，实行养管分离，事企分开，使农村公路养护体制与建立市场经济体制要求相适应，为推进社会主义新农村建设提供良好的交通条件。
2、改革目标：一是推进农村公路养护走向社会化，建立起以市场运作为主体的农村公路管理养护体制；二是建立起以县人民政府为责任主体的农村公路管理养护投入体制；三是建立起县、乡、村三级联动为主体的农村公路行业管理体制。
二、改革的主要内容
3、理顺职能，健全完善农村公路行业管理机构。实行养管分离，将“安塞县公路管理站”更名为“安塞县农村公路管理站”，事业性质，正科级建制，具体负责农村公路工作的日常管理和检查指导，拟订农村公路养护工程计划和日常养护计划，组织养护工程的招标投标和发包工作，检查、验收农村公路养护质量，负责农村公路路政管理和路产路权保护。各乡镇要确定一名领导具体负责农村公路管理工作，并设立农村公路管理专干，各村委会设立农村公路管理员，具体负责农村公路管理养护工作。
4、实行养管分离，组建县农村公路养护中心。新组建的农村公路养护中心，下设若干个养护工区，承担通县、通乡、通村油路养护工作。县公路管理站的现有人员除按编制留在农村公路管理站外，富余人员全部转入农村公路养护中心。养护中心实行企业化管理，主任实行招聘、人员实行聘用、工资实行浮动。实行新人新办法、老人老办法，由公路管理站转换到养护中心的人员保留事业身份，参加企业基本养老保险，达到法定退休年龄后退休待遇按事业待遇标准执行，三金按机关事业单位社会保险有关政策规定执行。新进人员为完全企业职工身份，按企业养老保险制度享受基本养老保险待遇。
5、建立“民有国助”的农村砂石路养护队伍。砂石路实行划段包干，由沿线农民承包养护，每公里按1000—1500元给予补助。
6、建立农村公路行业管理队伍财政供养制度。县农村公路管理站人员、乡镇农村公路专干全部纳入财政供养。
7、推行养护工程招投标制度。100万元（含100万元）以下的养护工程由养护中心实施，100万元以上的养护工程由养护中心依照有关法律规定公开招投标，县农村公路管理站负责监督管理。
三、建立农村公路管理养护经费保障机制
8、建立县财政农村公路养护经费预算制度。县财政要按通县油路每公里不低于7000元、通乡油路每公里不低于5000元、通村油路每公里不低于3000元、砂石路每公里不低于1000元的标准，将养护经费足额列入财政预算。
9、建立农村公路养护资金专户管理制度。县农村公路养护及补助资金实行专户管理，专户设在交通部门，由交通局根据农村公路管理站对养护中心日常养护工程检查考核验收情况计量拨付。

四、建立农村公路管理养护考核机制
10、县政府每半年组织对各乡镇农村公路管理养护情况进行一次全面检查，并将检查情况进行通报，年终进行全面考核。
11、县政府要把农村公路管理养护工作作为目标责任制管理的重要内容，由县交通局与各乡镇和有关部门、单位分别签定目标责任书，实行严格考核，兑现奖惩。