龙岩市促进砂石行业健康有序发展工作方案

龙岩市促进砂石行业健康有序发展工作方案

    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，全面落实上级各项决策部署，坚持先立后破与疏堵结合并举，坚持“开前门”和“堵后门”并重，进一步优化我市砂石产销布局，稳定砂石供应，保持价格总体平稳，根据福建省发展改革委等十七部门《关于印发福建省促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（闽发改商价〔2020〕748号）要求，结合我市实际，经市政府研究同意，提出以下工作方案。

一、总体目标

完善产业链、供应链，大力发展机制砂石，合理利用河砂，推动砂石替代资源综合回收利用，优化产供销布局，稳定砂石原料供应，保持价格总体平稳，持续强化重大建设项目要素保障，以大项目好项目为全方位推动高质量发展超越提供有力支撑。

二、重点工作

    （一）大力发展机制砂石产业。统筹分析各类砂石资源整体发展趋势，加强砂石资源开发整合，大力发展和推广应用机制砂石，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、规范管理、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接，加快建立并逐步完善机制砂石产品及应用标准规范体系，不断提高优质和专用产品应用比例。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市住建局、工信局、发改委、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、应急局、市场监管局］

（二）合理布局机制砂石开发。按照保障发展需求、合理利用资源和保护环境原则，科学合理设置机制砂采矿权，依法依规避让各类保护区，统筹做好机制砂石矿山选址工作。结合国土空间规划，鼓励在城镇开发边界空白区、规划连片开发区域落位机制砂石矿山，梯次开发，整体推进砂石土资源开采、建设用地整理和乡村生态保护修复。在“十四五”期间，全市拟设置3个大型机制砂矿山基地，新增7个机制砂配套矿山，加强供应保障。［责任单位：市自然资源局、工信局、住建局、生态环境局、应急局、交通运输局，有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会］

（三）加快出让采矿权。各县（市、区）自然资源局要认真抓好本辖区机制砂配套矿山采矿权出让的前期准备工作，编制年度出让计划，报市自然资源局汇总后于每年1月底前上报省自然资源厅。新立矿业权应积极推动“净矿”出让，当地县级人民政府应提前组织有关职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘，避让生态红线等限制禁止勘查开采区，科学合理确定出让范围，做好与用林、用地等审批事项的衔接，加快出让工作进度。机制砂石矿山完成地质报告和“三合一”方案评审后，县级人民政府要及时研究采矿权出让方案等相关工作，优化审批服务和指导。认真落实执行砂石矿业权出让市场基准价制度。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市自然资源局、财政局］

（四）加快释放优质产能。加强机制砂行业准入条件的监督检查，在确保区域供需平衡、安全生产的基础上，坚持“规模化、机械化、自动化”原则，合理有序布局机制砂项目开发。以机制砂石的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点，鼓励技术改造创新，加快释放优质产能。加大对破碎、整形等关键装备研发投入，提高工艺装备的自动化、机械化程度。推广使用变频、智能控制等节能技术，袋式除尘等减排技术，以及尾矿综合利用技术。鼓励机制砂石生产企业与预拌混凝土和预拌砂浆企业协同发展，进一步延伸产业链。加强砂石企业环保手续及环保措施落实情况的执法检查，加大对环保不达标行为查处力度。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市工信局、住建局、发改委、自然资源局、生态环境局、交通运输局、市场监管局］

（五）坚持机制砂石行业绿色发展。机制砂矿山要按照绿色矿山建设标准实行“绿色开采、绿色生产”，加强矿山修复绿化，减尘抑尘，依法办理开采和生产相关审批手续，加强开采和生产等环节日常安全生产监督管理。加强机制砂企业环境管理，落实环保“三同时”制度，鼓励采用先进设备机械化开采和清洁生产工艺，鼓励回收再利用废水、细粉和沉淀泥浆，优先利用采矿废石、弃渣、工业和建筑等废弃物加工生产机制砂，做到粉尘、废水“近零排放”，实现绿色、低碳、循环发展。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市生态环境局、应急局、工信局、自然资源局、住建局、城市管理局］

（六）创新优化运输方式。大力推进货运车型标准化，做好既有营运车辆情况排查,引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆,大力推广使用集装箱、周转箱等标准化运载单元和货运车辆,促进标准化车型更新替代。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，利用移动互联网等先进信息技术，发挥网络货运货源车源整合能力。加强铁路、公路、水路等不同运输方式间的有效衔接，对年运量150万吨以上的机制砂石企业，规划建设铁路专用线。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市交通运输局、发改委、自然资源局、住建局、水利局，中国铁路南昌局集团有限公司龙岩车务段］

（七）统筹规划河道采砂。遵循“采补相对平衡、年度总量控制”原则，落实保护优先、绿色发展的要求，坚持统筹规划、科学论证，编制辖区内河道采砂规划。严格执行采砂规划制度，未编制采砂规划和采砂规划未经批准的，不得许可采砂。适度安排禁采年度，让河道休养生息。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市水利局、生态环境局、交通运输局］

（八）依法依规开采河砂。严格审批发放河道采砂许可证，严控采砂许可数量，积极推行县域河道采砂统一经营管理模式。规范清淤疏浚等涉河工程涉砂活动，涉河工程涉及采砂的按照“采售分离”的原则，由县级人民政府统一处置所得砂石资源。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市水利局、自然资源局、生态环境局、交通运输局］

（九）合理使用海砂资源。严禁将海砂违规使用于建设工程结构用砂，加强工程施工现场和商品混凝土生产用砂来源监管，发现违规使用海砂的要依法依规处理。回填工程用砂量在1000万立方米以上的机场、园区等大型项目，要在编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告阶段明确用砂来源，鼓励使用海砂回填。［责任单位：市住建局、交通运输局、水利局、市铁路建设发展中心，有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会］

（十）鼓励砂料回收利用。在符合安全生产、生态环保要求的前提下，鼓励将建筑垃圾、尾矿和废石等大宗固体废物作为机制砂石原料来源。规范尾矿废石及工程建设项目范围内砂石管理，已设采矿权在采矿许可证有效期内回收利用其尾矿资源的，无需另行办理采矿登记。采矿权人根据批准的开采设计建设开拓系统或表土剥离过程中产生的采矿废石按评估价值、市场基准价就高原则进行有偿化处置后可对外销售。形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，在保障安全和保护环境的前提下，经县级人民政府纳入公共资源交易平台进行公开有偿处置后可对外销售。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市住建局、城市管理局、自然资源局、生态环境局、应急局］

（十一）统筹利用工程施工采挖砂石。对已立项的工程建设项目批准用地红线范围内，因施工需要在建设工期内开采砂石的，各县（市、区）自然资源局等相关部门应牵头制定剩余砂石处置方案，报当地县级人民政府批复后实施，并纳入公共资源交易平台公开有偿处置。［责任单位：有关县（市、区）人民政府，市自然资源局、交通运输局、住建局、水利局、市铁路建设发展中心］

（十二）严厉打击非法违法采砂行为。充分发挥“天上看、地上查、网上管”的日常监管作用，对无证开采、超越批准矿区范围开采砂石的非法违法采矿行为，实行“零容忍”，进行严厉打击，涉嫌违法犯罪的移送司法机关，依法追究法律责任。将机制砂石行业等相关企业依法纳入“双随机”执法范围，并结合“清水蓝天”、执法大练兵等专项行动，加大对机制砂石行业环境违法行为的打击力度。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击非法开采砂石犯罪行为。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市自然资源局、公安局、生态环境局、交通运输局、水利局］

（十三）综合整治河道非法采砂。加大河道采砂监管，充分利用河长制平台和河道专管员队伍，强化采砂管理“四个责任人”落实，加大对重点河段、敏感水域的巡查力度。加强部门联席会商和联动执法，严厉打击非法采砂行为，加大非法采砂案件的查处力度，推进行政执法与刑事司法有效衔接。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市水利局、公安局、生态环境局、自然资源局、交通运输局］

（十四）规范砂石市场秩序。组织落实机制砂等新型建材应用的有关标准规程，加强建筑用砂质量监督管理，建立可追溯的产品质量管理制度。加强对机制砂新型建材的生产、质量、销售、使用等环节管理，生产、使用建设用砂应当符合国家标准、行业标准及我省标准。建设用砂生产单位应向经营及使用单位提供质量检验合格证明。建设用砂使用单位应执行先检后用，在使用砂料前应进行质量检测，全面加强砂石质量抽检监管力度，强化对预拌混凝土（砂浆）、预制混凝土构件的产品监督检查，对房建市政工程、公路、铁路、水利等行业在建工程的机制砂石进场质量进行抽查抽测。以投诉举报为切入点，依法查处砂石行业违法行为，切实规范市场经济秩序。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市住建局、市场监管局、交通运输局、水利局］

（十五）强化执法联动配合。加强协同配合，强化部门间、区域间联合执法、信息共享、线索通报，健全完善打击整治违法违规行为联动机制和涉砂黑恶线索通报机制，强化打击整治合力。认真排查砂石运输车辆的企业及车辆情况，联合相关部门加强涉砂石黑恶犯罪线索摸排。进一步完善行政执法与刑事司法衔接，明确规范移送标准和流程，依法受理、侦办构成犯罪的非法采砂案件，坚决从严从重打击涉砂领域黑恶势力，有效遏制违法犯罪。规范涉案砂石价值认定，对价值难以确定的，依据价格认定机构或市级自然资源、水利等部门出具的报告，结合其他证据作出认定。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局、发改委］

三、保障措施

（十六）建立健全砂石保供稳价工作协调机制。市级工作协调机制由市发改委牵头建立，负责加强全市砂石市场供应和价格监测，跟踪分析研判市场供求变化。市发改委负责监测分析重点工程项目砂石需求和保障情况；市工信局负责监测分析机制砂石重点企业生产供应和出厂（场）价格情况；市自然资源部门负责监测分析砂石土矿山采矿权投放；市水利局负责监测分析河砂生产供应和出厂（场）价格情况；其他有关市直部门根据职责分工配合做好相关工作。各部门在信息共享基础上，及时发布砂石市场信息，积极引导市场主体及早作出反应，稳定市场预期。各地要落实属地管理责任，结合实际制定细化方案，切实做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，促进砂石行业健康有序发展，切实保障工程建设和民生需要。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市发改委等市直有关部门，中国铁路南昌局集团有限公司龙岩车务段］

（十七）建立健全建设用砂生产使用管理长效机制。由市住建局会同市直相关部门按职责落实好砂石开采、生产、经营、使用等的监督管理工作，督促指导各地按照龙岩市人民政府办公室《关于加强采砂及制砂行业规范管理的意见》（龙政办〔2019〕92号）要求，落实属地责任，进一步加强长效管理。建立建设用砂（机制砂）使用管理联席会议机制，促进建设用砂供应和建设工程质量，促进经济建设和生态保护系统发展。［责任单位：有关县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市住建局等市直有关部门］

（十八）建立健全联动执法机制。各有关部门强化政策协调和行业监管，形成监管合力。住建、交通运输、水利、市场监管、铁路部门按照各自职能共同负责砂石质量监督抽查工作;水利部门负责本行政区域内河道采砂的监督管理工作;自然资源部门负责依法查处本行政区域内非法开采砂石矿产资源（不含河道采砂）行为；林业部门负责查处本行政区域内非法占用林地采石、制砂等违法行为；应急部门负责本行政区域内持有安全生产许可证的砂石开采生产企业的安全生产监督检查工作;工信部门负责本行政区域内机制砂生产企业的工艺技术及设备涉及产业政策的监督管理工作;市场监管部门负责本行政区域内砂石价格违法行为的监督检查工作;生态环境部门根据职责权限负责对石料矿山和机制砂项目的环境违法行为依法进行查处;交通运输、公安机关按照职责负责本行政区域内船舶、车辆相应涉砂行为的监督检查工作;公安机关根据管辖规定依法处理阻碍国家机关工作人员执行监督检查的行为，打击涉砂领域违法犯罪活动及非法采砂的黑恶势力。［责任单位：市直有关部门，中国铁路南昌局集团有限公司龙岩车务段］

（十九）建立健全砂石供应保障机制。加强砂石进出口管理，严格管控砂石出口，合理引导市场主体调整砂石进口规模。市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，要针对性制定应急保供方案，加强货源组织和运输调度，重点保障高铁、机场等国家、省重点工程建设需要。针对防汛抢险、灾后重建等应急用砂石，属地政府要根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专供的前提下，统筹启动应急开采和保障供应。［责任单位：各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市商务局、住建局、自然资源局、工信局，中国铁路南昌局集团有限公司龙岩车务段］

  抄送：市政府办。 

  龙岩市发展和改革委员会办公室           2021年4月9日印发