XX镇“营商环境整治提升年”活动方案

XX镇“营商环境整治提升年”活动方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于开展“营商环境整治提升年”活动的决策部署，进一步优化提升我镇营商环境，推动经济社会高质量发展，结合我镇实际，现制定如下活动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记广东考察重要讲话、重要指示批示和关于优化营商环境重要论述精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府，湛江市委、市政府，廉江市委、市政府工作要求，把优化提升营商环境作为推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化的重要实践，作为开展党史学习教育学史力行的重要载体，作为“十四五”开好局、起好步的重要突破口，作为贯彻落实《廉江市“营商环境整治提升年”活动方案》《廉江市营商环境优化提升工作方案》的具体举措，坚持问题导向、深化改革创新，确保2021年底我镇营商环境各项指标达到全市前列水平，为我镇开启全面建设社会主义现代化新征程，建设美丽、生态、和谐、幸福XX提供重要保障。

二、目标要求

在活动中通过“明方向、树标准、转作风、出成效”，达到以下目标。

（一）目标方向更加明确。深入学习贯彻习近平总书记广东考察重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党中央决策部署，认真落实各级党委政府关于营商环境整治提升的工作部署，从当前正在开展的党史学习教育中汲取继续前进的力量和智慧，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力推进经济社会高质量发展，开启XX社会主－义现代化发展新征程，为廉江努力走在粤东西北县域振兴发展前列，奋力建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市作出XX贡献。

（二）为民理念更加牢固。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的满意与否作为营商环境整治和优化提升的出发点和落脚点，发扬“三牛”精神，着力解决衙门作风、漠视群众、侵害群众利益等问题，引导党员干部带着对群众深厚的感情、怀着干事创业的激情做好各项工作，用好用足各项惠民政策，把服务群众工作做实做细，让人民群众的安全感更有保障、获得感成色更足、幸福感更可持续。

（三）作风转变更加深入。敢担当、重作为的鲜明导向进一步树立，建立正向激励体系，完善能上能下机制，引导党员干部重实干、讲实效。勇于直面问题，主动向机关作风“顽疾”亮剑，持续纠治工作中存在的形式主义和官僚主义问题，切实解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题。

（四）营商环境更加优化。政府服务效能和政务服务形象不断提升，永葆活力，打造更加公平有序的市场体系，构建审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强的营商环境，市场主体的活力充分释放，经济高质量发展的内生动力进一步增强，市场化法治化国际化营商高地加快形成。

三、主要措施

（一）坚持思想引领，把理论学习贯穿活动始终。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记关于党史学习教育、优化营商环境的重要论述，认真学习《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2021〕24号）、《广东省人民代表常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》（2019年第40号公告）、2020年广东省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神，结合开展党史学习教育，切实提高优化营商环境的思想自觉和行动自觉。加强相关法律法规学习，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法行政、公平公正的营商环境。

（二）坚持问题导向，集中开展营商环境专项整治。根据《廉江市“营商环境整治提升年”活动方案》和《廉江市营商环境优化提升工作方案》，在全镇重点开展“八个专项整治”，各参与单位、部门结合实际找准问题、精准发力、集中突破。

1.深入推进政务服务流程优化。重点整治推进“放管服”改革过程中出现的变相审批、违规审批、数字放权、权责分离、一放了之，制度建设不到位不配套不衔接；行政审批窗口服务授权不充分、工作流程不流畅、擅自增加申请材料、办理时限长、行政审批中介服务管理不规范等问题。制定标准化审批流程，精减合并审批事项，优化并联审批。拓展电子印章、电子证照等在网上办事中的应用，逐步实现群众办事“免证办”。

2.简政放权专项整治。重点整治赋权改革不深入，行政许可、行政审批事项放得不够多，下放后接不住，服务能力和执法能力不足等问题。

3.“信息孤岛”专项整治。重点整治办事流程不公开，一次告知、限时办结等制度不落实；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后等问题。拓展“粤省事”“粤商通”“粤监管”移动政务服务应用。

4.诚信体系专项整治。重点整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、对依法作出的承诺事项不兑现等政府失信行为，以政府诚信体系建设带动社会诚信体系建设。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制。切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复执法，规范执法行为。

5.司法执法环境专项整治。重点整治违反执法监管有关规定，滥用行政处罚自由裁量权，执法随意性强，方法简单粗暴；选择性执法、越权执法，以罚代管、重罚轻管；违规实施涉企检查抽查，借检查之机违规指定或暗示有关商品、服务；对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害等问题。全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚；坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力。

6.不作为乱作为专项整治。重点整治以执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时；执行利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；暗示推荐中介服务，寻租谋利，插手工程项目；在管理和服务过程中，利用职权或职务响对企业和群众“吃拿卡要报”；违规招揽工程、投资入股、干预和插手市场经济活动；业务能力不足，专业不精、家底不清，“空转”改革政策，以及服务意识、担当意识不足，纪律松散、办事拖拉、推诿扯皮，工作中存在形式主义、官僚主义等问题。狠抓干部作风建设，健全干部考核体系，严格考核标准，突出经济管理、执法监督等重点领域、基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。

7.招商引资专项整治。重点整治实体经济项目引进难、落地见效难问题。建立以招商引资为核心的制度、架构和工作模式，改善招商引资模式，提升招商服务水平，让企业真正想进来、能进来，留得住、办得好。

8.平安XX专项整治。重点整治化解食品、药品、特种设备、产品质量等安全隐患，把风险隐患疏导在早、化解在小。严厉打击欺行霸市、高价销售、强买强卖、垄断经营等违法犯罪行为，完善对重点领域、突出问题的常态打击整治机制。

（三）坚持目标导向，对标廉江市要求提升我镇营商环境。坚持以“放管服”改革、“数字政府”建设为牵引，着力减流程、减时间、减成本、优服务，建设便捷高效政务服务体系。以对标一流营商环境深化改革为抓手，针对政府采购、招标投标、市场监管、政务服务等营商环境评价最核心的要素补短板，全面提升我镇营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平。

四、活动安排

活动从2021年3月下旬开始到12月底基本结束，分三个阶段。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、党史学习教育和开展“大学习、深调研、真落实”工作，把学习教育、查摆问题、整改落实贯穿活动始终。

（一）思想动员（3月底至5月底）

全面启动“营商环境整治提升年”活动，召开动员大会，印发活动方案。

（二）查摆问题和整改落实（3月底至10月底）

各参与单位坚持开门查摆，对照活动目标要求，通过实地调研、座谈研讨、个别访谈、问卷调查等方式，找准突出问题、深入剖析原因，列出问题清单，建立整改台账，报镇活动领导小组办公室。

围绕专项整治任务，强化整治措施，明确整改责任人和整改时限，加大督办力度，逐项任务推进，逐个难点突破，确保问题整改一项、销号一项。

（三）迎评验收和深化提升（11月初至12月底）

根据市委、市政府工作部署和考评验收要求，对照完成营商环境评价指标情况和整治成效，组织对各参与单位进行考评，将考评结果纳入我镇年度绩效考核，认真总结经验，形成长效机制。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇成立XX镇“营商环境整治提升年”活动领导小组，下设办公室和优化营商环境、机关作风整治、督导督查三个工作组，协同推进全镇营商环境整治工作。各参与单位要高度重视、精心组织，确保活动有序开展。

（二）强化督促指导。将营商环境优化提升作为我镇2021年重点督办事项，实施全程督查、长效督查和节点督查，确保每一事项的实际办理时限在承诺时限内完成。镇领导小组定期开会，听取整治情况汇报，研究推进营商环境整治提升工作。要开展定向剖析，对群众反映强烈的问题频发的系统，瞄准突出问题，督促强力整改。

（三）强化协调配合。各参与单位要认真研究具体活动方案或实施细则，明确各项工作的时序进度和目标节点，狠抓落实。要学习先进地区的经验做法，认真对照营商环境评价指标，深入研究分析，提高营商环境优化提升的系统性、整体性和协同性，争取2021年廉江市营商环境评价中我镇负责的指标评价都能名列前茅。

（四）营造舆论氛围。充分运用门户网站、微信公众号、简报等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，形成学先进、促后进的良好风尚。加强与中央、省、湛江、廉江市主要媒体对接，及时反映我镇优化提升营商环境的好做法和新成效。