关于加强农村党员队伍建设的思考

关于加强农村党员队伍建设的思考

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设的重要性不言而喻。宕昌县作为农业大县，加强农村党员队伍建设，使每一名农村党员都成为带领群众脱贫致富的先锋旗帜，是密切党群关系、维护农村社会和谐稳定、加快脱贫攻坚步伐的迫切需要，也是全面深化改革、推进乡村振兴的现实需要，更是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的政治需要。

虽然近年来，宕昌县在加强农村党员队伍建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但还存在不少问题。

一、党员队伍结构还不合理。

        虽然近几年来，宕昌县在扭转农村党员低文化、老龄化问题上做了很多有益探索，也取得了初步成效，但从全县农村党员结构可以分析得出，初中以下低学历党员和56岁以上老龄党员，依然占据很大比重。究其原因主要有三点：

        一是历史原因造成。由于地处偏远山区、自然条件严酷，经济社会发育程度低，改革开放以前，一些农村长期交通闭塞、思想闭塞、信息闭塞，遇到灾年甚至连温饱都难以解决，上学难的问题也直至20世纪末期才基本得到解决，因此许多50岁以上农村党员基本上处于文盲或脱盲水平，致使出现了当前农村党员低学历和老龄化共存的现象。

          二是市场经济影响。大批年富力强的农村青年外出务工经商，一些从农村“走出去”的大学生毕业生后要么在外打拼，要么选择在县城安家就业，很少选择回村创业。还有许多优秀青年常年在外，只有逢年过节才回乡数日，接受党组织的教育培养不够，入党积极性不高，而常年在农村的多是留守老人、留守儿童和一些思想懒惰、文化偏低、素质不高的青年。即使有的年轻党员递交了入党申请书之后就外出务工，到年底才回村，与村党支部联系不经常，致使培养教育环节断了档、落了空。因此不少村党支部反映，现在农村好“苗子”既难找又难育，导致农村党员队伍青黄不接，支部培养发展党员的途径和渠道很大程度受到制约。

         三是错误思潮影响。在市场经济大潮的冲击下，一些农村青年更多关注既得利益，认为抓产业搞增收才是正道,实用主义、功利主义蔓延,出现了“入党无用”的错误思想。又由于个别农村党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，有的甚至还在村级事务中起负面影响，使农村青年思想认识上出现偏差，向党组织靠拢的积极性受损。有些村党组织工作方法欠妥，只片面强调党员的责任、义务及作用的发挥，而不关心党员的致富、学习、困难等权益，使农民青年感到入党后受到纪律约束多，嫌麻烦，影响致富，不愿意申请入党。

二、党员先锋模范作用发挥不够。

        一些农村党员党性观念不强，党员意识淡漠，放松了对自己的要求，平常时候看不出来、关键时刻站不出来，有的不按时交党费，一遇农忙就不参加组织活动，甚至有个别农村党员只愿享受权利、不愿履行义务，在利益面前隐藏党员身份。出现这些问题的原因也有三点：

        一是有的村党组织书记本身觉悟不高、政治理论欠缺，对党员日常教育不够重视，开展培训方式单一、内容枯燥，使党员完全处于被动式教育。党内生活制度执行不严格，对一些参与党组织活动意识淡漠，党内生活锻炼不经常的党员“睁只眼闭只眼”，缺乏严正教育，导致一些农村党员理想信仰动摇、宗旨意识薄弱、党性观念淡化。

         二是由于农村干部报酬待遇与普通青壮劳力外出务工收入相比仍然较低，多数农村老党员生活贫困，因此个别致富带富能力不强的村党支部书记和老党员虽然面上受人尊重，但其实在村上缺乏真正话语权，导致党组织的凝聚力战斗力不强，对党员教育和管理也失之于宽、失之于软。

         三是有的党员缺乏学习和教育，思想跟不上新形势发展的需要，虽然有想改变农村落后面貌的意识和想法，但由于市场经济知识欠缺，经营意识差，无从下手，带头致富和带领群众致富能力不强，久而久之造成了信心缺失，活力激情减退。

三、流动党员管理缺乏有力抓手。

        宕昌是劳务大县，农村人口流动性强，流动党员管理难以有效，一直是一个老大难问题。出现这些问题的原因也有三点：

         一是大多数农村党员外出务工行踪不定，有些一年要换好几个省市、换好几个电话号码，个别党员本人不主动办理流动党员登记手续，支部能很难有效联系到每一名流动党员，导致许多农村党员在外出期间无法参加组织生活和党性实践活动，教育管理出现空档。

          二是一些村党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，导致部分党员缺乏办理流动党员登记的意识，甚至有些党员根本不知道需要办理登记手续，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系，变成了“隐形党员”和“失联党员”。

          三是由于近年来兰渝铁路和兰海高速全线开通，交通发展迅速，县域内流入人口数量急剧攀升，人员构成相对比较复杂，也给流动党员摸底登记和日常教育管理工作造成了一定的困难。

宕昌县是农业大县，加强农村党员队伍建设尤为重要。下一步宕昌县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的建设总要求为纲领，积极探索新时代农村党员教育管理的新途径，不断提升农村党员党的意识，努力建设过硬农村党员队伍。

一是严肃认真做好农村党员发展党员工作。

        一要完善工作机制，压实发展党员责任。健全完善组织部门宏观指导，乡镇党委书记负全责全面抓，党委副书记指导抓、党建办主任直接抓、村党组织书记具体抓的责任体系。实行乡镇党委委员和驻村党员干部联村包抓制度和村党支部委员包村民小组制度，明确县、乡、村三级党组织发展农村党员的工作职责，做到农村发展党员工作有人抓、有人管。实行发展党员问责制，对连续两年不发展党员的村，责令党支部书记写出书面检查;对连续三年不发展党员的村，对党支部书记作出组织处理，确保发展党员工作各项措施落到实处。

         二要严格标准程序，提高发展党员质量。从严把控发展党员计划，乡镇党委每年根据县委组织部下达的调控计划，制定详细的发展党员工作计划，明确农村发展党员数量及培养教育措施。县委组织部对各乡镇发展农村党员计划严格审核，在“总量调控”的前提下，对农村青年党员较少、党员老龄化问题严重的村每年适当增加发展党员指导名额。特别是突出培养重点，注重从率先致富又能带富的经济能人中发展党员，注重从有文化的优秀女青年、退伍军人、返乡务工经商人员和未就业毕业生中发展党员，逐步改善农村党员队伍性别、年龄、文化结构。严格落实发展党员“公推选优”办法，规范公开推荐、培养教育、考察转正等各环节工作，扩大农民群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权，确保新发展党员质量。

          三要储备后备力量，保持源头“一池活水”。针对当前农村青年外出务工经商的实际，积极推广“以贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的新型产业发展体系，发展壮大村级集体经济，鼓励优秀人才回乡领办创办合作社，把本村年纪轻、有文化、作风正的致富能手吸引到党组织周围，在思想上予以引导，吸收他们参加组织生活，开展党的基本知识教育，加深对党的认识，增强向党组织靠拢的积极性。结合农村党员“冬训”工作，抓好入党积极分子培训，对具有发展潜力，条件成熟的培养对象进行系统的党的知识教育，并积极创造条件，促进他们尽快成长，尽早纳入党员队伍。

二是进一步加强农村党员教育管理促进作用发挥。

        一要强化教育管理，增强党员意识。进一步严肃党内政治生活，强化督导检查，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员党性分析、主题党日活动等制度。深化理论教育，加强党的基本理论、基本路线、基本方略和基本知识等教育培训，不断提高农村党员的理论素养。充分依托哈达铺红军长征纪念馆“全国爱国主义教育示范基地”资源，采取分批轮训的方式，加强对农村党员革命历史传统教育，引导党员弘扬党的优良传统，传承红色基因，为群众作表率，为家乡做贡献。严格推行民主评议党员制度，对理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端的不合格党员严肃处置，对侵害群众利益、有损党的形象，甚至涉黑涉恶的坚决予以打击，纯洁农村党员队伍。

          二要丰富实践载体，体现党员价值。深化实施党员致富能力提升工程，开展农村无职党员设岗定责和公开承诺践诺工作。通过组建党群连心共富组，开展有致富带富能力农村党员与贫困户结对帮扶活动，动员农村党员带头推进移风易俗，并在易地扶贫搬迁、全域无垃圾创建等重点工作中成立青年党员先锋队，为广大群众做表率、树榜样，发挥先锋模范作用。结合《农村党支部建设标准化手册》，优化细化党员“先锋指数”评定程序标准，集中表彰一批优秀农村党员，列为村级后备干部培养，调动党员干事创业积极性。

三是进一步强化农村流动党员管理和教育培训。

        一要摸清底数，建全工作台账。针对流动党员散布广，数量多的特点，采取新媒体手段和传统手段相结合的方式，依托“陇南乡村大数据平台”和各村“支部党员微信群”强化流动党员管理政策宣传，通过发布公告、电话询问、入户登记，准确摸清每个支部流动党员底数，逐人发放《流动党员活动证》。加强对流动党员的常态化联系和动态化管理，建立流动党员基本情况、流动时间、流动去向、流动原因、联系方式、联系人等信息管理台帐，确定专人负责管理，做到联系常态化、常效化。

         二要创新手段，强化教育管理。以乡镇党委为单位，建立流动党员“网上党支部”，通过“学习强国”“甘肃党建”APP、“陇南乡村大数据平台”和党员微信群、QQ群，加强对流动党员的跟踪管理，按时开展网上“三会一课”，定期开展网上党性教育，督促流动党员及时将学习心得和思想动态反馈给党组织，让他们既能听得见“党音”，又能听得见乡音，自觉接受组织管理、履行党员义务。同时对于已获得联系，又无正当理由不及时办理流动党员登记或组织关系转接事宜，长期不与流入地、流出地党组织联系的进行批评教育，经教育仍不改正的，按《党章》及党内有关规定作出处置。

          三要体现关怀，提升服务水平。积极对外出务工党员开展政策、法律、技术培训和劳务咨询服务，主动帮助协调解决实际困难，对生活困难流动党员家属开展走访慰问，增强党员对党组织的认同感和归属感，真正让流动党员“离家不离党”。在乡镇和社区建立流动党员服务站，设立流入党员咨询服务电话，随时接受外来流动党员求助咨询，积极为流动党员落实组织关系、参加组织生活提供有效服务，帮助解决工作、生活中的困难和问题，切实提高流入党员管理服务水平。