落实“下基层、办实事、转作风”精神的调研报告

落实“下基层、办实事、转作风”精神的调研报告

20XX年之秋，党的十八大胜利闭幕了。围绕“以科学发展观”为主题，以加快经济结构调整，推进社会、发展变革，同时，着力保障和改善民生，促进职工个人收入的增长、增收水平同步较快发展.现阶段农场如何解决职工增收、提高职工经营水平、科技水平、规模水平、产业化水平以及适应市场竞争效益水平等，都是在党的十八大报告中所体现的今后一个时期的重要任务。

那么如何提高职工的生产经营水平及职工增收的有效途径呢？

政研室近期以来，通过“下基层、办实事、转作风”的社会调研情况，提出以下几点不成熟的调查报告。

一、是土地承包问题：在即将过去的20XX年和上一轮承包的发展规模及形式来看，主要表现为农场职工个人分散承包经营，一边是千家万户的自由化种植，一边是市场经济的千变万化；一边是一家一户单打独斗，一边是市场需求规模的不确定性。个人收入总有看不清模不着的感觉，矛盾不断凸显。其结果是1、农场土地管理得不到效益最大化；2、职工土地流转困难不顺畅；3、种养殖大户急需扩大规模确没有土地资源。于是职工群众开始呼唤一种既能发挥农场“组织化程度高”的经营优势、又能发挥个人的积极性的“新兴股份制联合体”的初步设想。

二、是购置大机械的使用问题：在走访的几户家庭农场发现，几年来，农场虽加大了农机标准化建设的投入，但充分发挥大农机的作用不断提高，仍有使用不充分的嫌疑。1、是统一认识不高，浪费了现有机械力量，发挥不出机械的最佳效益；2、职工认为，使用大机械无形中加大了经营成本，效益降低；3、是没能有效的协调好土地承包与有机户之间的利益关系，反映了利益的两个方面；4、没能认识当前及以后的发展趋势，认为大机械没有小四轮来的实际。同时，职工经过这两轮的土地承包、养殖业及其他行业的不断努力，手里多少有点资金，主要是农产品及农业的收入，且农产品利润仍是过低，资金回收慢，资金使用仍存在较大短缺。主要是农场城镇化建设步伐加快，城镇化建设当中楼房购置需要很大一块资金，因此对农业发展资金投入有一定的限制，多了一块风险。这些都需要农场下大力气，着重解决的主要方向。农场发展实际是，我们根据总局、管理局的发展指引，加快机械化发展步伐，推进土地集约规模化经营，充分发挥大马力机车作业优势，提高机械化水平，促进农业可持续发展是发展农业生产的大方向，是不断提高职工及个人收入的有效途径。此项工作还需要逐步认识、学习，加强经营水平的提高。

三、继续加大对职工种地政策及惠民扶持问题：农场经济靠的是农业发展，农业是一切发展的根本。从中央、地方到农场都对农业投入、发展给予很大的关注，中央连续几年发了《中央一号文件》，其中有很大一块谈到农民、农垦种地惠民政策的。惠民政策仍有逐年加大、完善的必要。因为农业发展的基础设施大部分要靠自己建设，农场职工靠双手发展有一定的困难，还有“农保土地”束缚了百姓手脚。

四、农业风险问题：种地靠天吃饭有风险。几年来农场种植业可以说是“一帆风顺”；假若遇上不顺的年份，风险加大，职工在1-2年内是很难缓过来的，风险互助就是显得尤为重要，但是这几年种植户不能很好的去理解，认为交了这部分风险也是白交，其实不然。1、有关部门还应加大宣传力度；2、国家先后对生猪、母猪实行保险，而其它家禽如兔子、鸡、牛等还没有相应保险机制；3、还有农业、林业等也没有保险机制；4、如果农业、林业等加入了保险机制，我想农业风险就会大大降低，农业及职工收入就会有了相对的稳定。

所以说：解决和协调好以上几个方面的问题，对如何增加职工收入也就有了足够的信心和希望。

增加职工收入的几点有效途径：

一、继续加大对农场职工种地的投入力度和宽度。过去有人说：“家里有粮，心中不慌”；现在应当说：“手里有地，才能发展经济”都是说明一个道理。老百姓靠天吃饭，靠地打粮。如何使得职工都能有地种呢？这就是土地的分配问题，即要让职工逐步富起来，也要使土地分配时考虑职工的承受能力，即合理性；也要照顾到政策的连续性、稳定性。具体土地如何承包以及承包的组织形式等----是适合“规模化”经营，还是适合“股份制”协作，应根据实际情况作调研、论证，争求多方面意见而作出选择。

二、做大做强“订单农业”及农产品的精细加工。从这几年职工种地实际来看：一边是千家万户的盲目种植，一边是市场经济的千变万化；一边是一家一户单打独斗，一边是市场需求规模的不确定性。给职工的感觉总是收入的好坏、信息的来源不是按自己的目标预期来实现，也掌握不好何时出手的问题，矛盾不断凸显。原因就是没有保障性收购，信息不灵所造成的。1、如果有了订单农业，职工心里有底，实现“信息共享”，何时何地出手自己就有了计划，前提是农场要服务好、协调好；2、农产品的精细加工和包装。一直以来，这方面始终未能解决好农产品的精细加工、延伸加工的问题。往往是有了农产品却买不出好价，不会再加工、再包装的原粮出售。做好了以上两个环节的后续工作和加工，增加职工收入是相当的有帐可算，有潜力可挖的一笔经济帐。

三、继续扩大畜、禽业的投入。畜牧业是现代化大农业发展体系中的一项重要产业；也是农场经济发展的重要增长点；更是职工增收的有效途径。农场提供优惠条件，职工开阔视野，开辟农业增收第二增长点，何乐而不为呢？

况且畜牧业增加值占农业增加值比重均在40%以上，对农场的长期发展和职工生活水平都是质的跨越。所以，不管从哪个角度讲，都应在原有的基础上增加一个或多个科技示范奶牛养殖、养猪基地，为职工提供多种选择创造条件。重点培养规模养殖大户，不断完善规划畜牧业小区建设，才有不断提高养殖业经济发展的有效途径。

在发展中农场要积极重视，努力推进畜牧业产业布局调整、链接。做实此产业：1、是进一步推进标准化养殖小区建设，不断改善奶牛、肉牛、和生猪的饲养条件和环境，努力扩大饲养规模。2、是实施“禁牧舍饲”，推进奶牛的标准化饲养和良种繁育进程。

四、建立农业风险防范机制，完善市场内部体系。降低风险是一条增加职工收入、惠民的重要工程；加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和报警应急体系建设，是提高农业体系防灾减灾能力的长期目标。按照总局、管理局的有关指导精神，结合市场运作，职工自愿的原则，建立完善农业保险体系，完善市场体系和信息建设共享体系，让职工提高农业创收效益的基本前提。

总之，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业承包体制，用现代农业体系提升农业，用现代经营形式推进农业。加大农业投入力度，建设现代大农业的过程，就是助农增收，促场繁荣。同时，对职工增收、创收找到了更多地的有效途径；对建设生态文明和和谐农场的构建发挥重要作用。

（以上调研属于个人观点仅限参考）

20XX年11月20日